堅持安全發(fā)展，強化安全生產監(jiān)督和管理，有效遏制重特大事故"是黨的"十七大"報告中對安全生產工作提出的新要求。堅持安全發(fā)展是科學發(fā)展觀應有之義，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要前提。科學發(fā)展觀的科學內涵，精神實質和根本要求，決定了煤礦安全監(jiān)察工作必須牢固樹立持續(xù)安全發(fā)展理念，解放思想、更新觀念，扎實做好煤礦安全監(jiān)察工作，促進全省煤炭工業(yè)又好又快安全發(fā)展，推進全省煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　要實現(xiàn)安全發(fā)展，必須堅持以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，堅定不移地把煤礦安全工作作為重中之重，紿終把煤礦安全監(jiān)察工作擺在第一位置，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產條件，實現(xiàn)安全生產，是以人為本在煤礦安全監(jiān)察中的集中表現(xiàn)。人的生命是保貴的，在人民群眾最關心、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障。堅持安全發(fā)展，就是要體現(xiàn)對人民生命財產最大的愛心和責任心，更要體現(xiàn)科學發(fā)展觀以人為本的核心和全心全意為人民服務的宗旨。

　　發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。作為煤礦這樣的高危行業(yè)，能否實現(xiàn)安全生產，事關人心穩(wěn)定，社會穩(wěn)定及和諧社會建設。人心穩(wěn)定，社會穩(wěn)定是安全發(fā)展所必須的大環(huán)境，是構建和諧社會的大前提，實質就是為更好地推動科學發(fā)展。

　　科學發(fā)展觀內涵豐富，其中包括安全發(fā)展這個基本要素，安全的重要意義不言而喻。無論哪個行業(yè)，哪個領域離開安全發(fā)展就談不上科學發(fā)展。作為我們安全監(jiān)察二處來說，要堅持安全發(fā)展，就要認清全省小煤礦安全生產形勢是影響全少煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉的重要因素，就要認真查找小煤礦存在的突出問題，采取相應對策，努力推進全省小煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

　　回顧煤礦安全監(jiān)察機構成立8年多的時間里，目睹了小煤礦從安全整治、整頓關閉到資源整合，從獨眼井、雙立井、一立一斜到雙斜井，從采煤方法和支護改革到逐步完善各生產系統(tǒng)的安全基礎等，一步步向增強抗災能力方面邁進。小煤礦數(shù)量由 1000多處減少到284處，降低了事故源，使煤礦傷亡事故逐年下降，推動了安全發(fā)展的進程。這一不爭的事實，是煤礦安全監(jiān)察機構通過"三項監(jiān)察"，依靠科技進步、安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　在成績面前我們還要清醒的認識到當前全省煤礦安全生產形勢仍然嚴峻，小煤礦傷亡事故居高不下，截止10月底全省小煤礦發(fā)生死亡事故38起，死亡69人，同比增加34人影響了全省煤礦安全生產形勢。能過多次現(xiàn)場監(jiān)察和煤礦安全生產許可證延續(xù)審查，我個人認為。小煤礦在安全生產上主要存在以下幾方面的突出問題。

　　一是專業(yè)人員匱乏，管理水平低責任制不落實，現(xiàn)場管理不到位，企業(yè)主體責任認識不清對工程質量、對煤礦安全生產的重要性認識不足。

　　二是隱患排查治理力度層層衰減，施工人員按作業(yè)規(guī)程及技術措施施工督促檢查不夠，執(zhí)行制度不認真，個別小煤礦弄虛作假，應付檢查，部分小煤礦隱患排查走過場，不報告，不建擋，對隱患排查治理的重要性認識不足。

　　三是領導干部入井帶班制度執(zhí)行的不認真，不能與工人實行"三同"，對生產過程中出現(xiàn)的隱患處理不及時，對執(zhí)行領導干部入井帶班制度的重要性認識不足。

　　四是忽視頂板管理，執(zhí)行頂板管理的有關規(guī)定不認真，多數(shù)礦井未建維修隊伍。在采煤方法和支護改革方面態(tài)度不積極，等待觀望。以掘代采的現(xiàn)象仍然存在。從今年發(fā)生的事故看，頂板事故27起，死亡34人，占總起數(shù)的57%，占總死亡人數(shù) 43.6%的事實,足以說明,小煤礦對頂板管理的重要性認識不足。

　　五是人員流動性大,素質低,安全教育和安全培訓不到位.大部分小煤礦沒有做到經常性的安全教育,三違現(xiàn)象時有發(fā)生,有些小煤礦把全員培訓當成負擔,在培訓的學時和質量上走過場,沒達到國家要求,使一些從業(yè)人員不懂煤礦最基本的安全知識, 對安全教育和安全培訓的重要性認識不足。

　　六是安全投入不足。淘汰的設備得不到及時更換，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能及時更新升級，瓦斯綜合治理、防治水以及生產所需資金不能及時到位等等，說明小煤礦對安全投入的重要性認識不足。

　　除此之外，還有部分煤礦資源整合主體礦井，建設項目礦井和由于各種原因停產整頓礦井，還潛在著違規(guī)生產跡象，還有一些小煤礦提供虛假圖紙、資料，封閉作業(yè)場所，評價機構提供與現(xiàn)場實際不符的評價報告等等，極力隱瞞安全生產問題，給煤礦安全監(jiān)察工作增加了難度，與煤礦企業(yè)安全發(fā)展很不協(xié)調。

　　針對小煤礦存在的上述問題，作為國家監(jiān)察，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本的高度，提高做好煤礦安全監(jiān)察工作艱巨性和復雜性的認識，增強憂患意識，增強做好煤礦安全監(jiān)察工作的緊迫感和使命感，加大對煤礦的監(jiān)察執(zhí)法和行政處罰力度，用法律武器，促進小煤礦全面加強安全基礎管理工作，建立長效機制，在隱患排查治理，瓦斯綜合防治，防治水等方面落實企業(yè)的主體責任。各級監(jiān)察機構應結合轄區(qū)內的安全生產狀況和小煤礦普遍存在的問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，對安全生產滑坡的小煤礦要向當?shù)卣�府提出加強和改善安全管理建議，對不具備安全生產條件、整改無望及資源枯竭的小煤礦，應向當?shù)卣�府提出關閉建議，要嚴肅事故追查，召開典型事故案例分析會，用事故教訓推動安全生產。在監(jiān)察執(zhí)法活動中，我們要做到"三個執(zhí)法"，全面元弘，在安全的問題上不給予面子，不為情所系，不為財所動，排除來自各方面的干擾，一把尺子，擺正位置，常照鏡子，一身正氣，公正廉潔，打造權威，樹立形象，為全省煤礦企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展注入生機和活力，用堅持安全發(fā)展實際行動，努力推進全省小煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

來源：吉林煤礦安全監(jiān)察局