油價：在改革中完善機制

　　我國于2008年12月19日起下調(diào)成品油價格，汽油和柴油零售價格每升分別下調(diào)0.91元和1.08元，下調(diào)幅度分別為14%和17%。與此前歷次價格調(diào)整不同的是，此次調(diào)價后，今年1月1日起，我國已正式啟動成品油稅費改革，成品油消費者支付的汽油消費稅單位稅額將由過去的每升0.2元上升為1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，公路養(yǎng)路費等六項費用相應(yīng)取消。

　　由于消費稅在價內(nèi)征收，在提高成品油消費稅后，國內(nèi)成品油價格水平不提高，這意味著增加燃油稅征收的部分后，國內(nèi)成品油價格下調(diào)幅度是較大的。

　　2008年以來，國際油價經(jīng)歷了大起大落的“過山車”行情。從年初破百，一路走高，7月中旬飆升至每桶147美元歷史高位，此后隨著全球金融危機對實體經(jīng)濟的拖累日漸明顯，國際油價迅速下跌，跌幅已超過75%。其間，國際油價的大幅震蕩給國內(nèi)成品油價格調(diào)整造成巨大壓力，并嚴重影響到我國成品油市場的供應(yīng)。

　　2009年，國際油價將保持在一定的波動幅度內(nèi)，去年以來困擾我國的“油荒”現(xiàn)象以及國際高油價國內(nèi)低油價、國際低油價國內(nèi)高油價的局面預(yù)計將不會再發(fā)生。國內(nèi)成品油價格的調(diào)整幅度和周期將與國際原油價格變動結(jié)合得更加緊密，燃油消費稅開征后，也將在實踐中發(fā)揮多用油多負擔，少用油少負擔的積極作用。

　　中國石油化工集團公司總經(jīng)理蘇樹林表示，由于金融危機對實體經(jīng)濟的影響深度尚不明朗，預(yù)計一段時間內(nèi)國際油價仍將處于相對疲弱的走勢。但是，由于地緣政治、美元匯率以及基金炒作等影響因素依然存在，國際油價走勢仍有較大的不確定性。

　　電價：不確定性仍然存在

　　當前，我國電力裝機中燃煤機組高達近八成，煤炭價格已經(jīng)成為制約電力價格的一個重要因素。2008年煤炭價格的大幅上漲給我國電力價格調(diào)整帶來壓力。出于防止通貨膨脹風險的考慮，國家制定的煤電價格聯(lián)動政策遲遲無法實施，導致全國發(fā)電企業(yè)虧損不斷累積，經(jīng)營陷入困境，供應(yīng)也出現(xiàn)緊張。

　　2008年9月以來，全國電力市場以難以想象的速度從上半年的“高熱”跌入“寒冬”：全社會用電量、工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅下滑。在江蘇，10月份工業(yè)用電量同比增長-4.2%，是自1998年以來首次出現(xiàn)的負增長；浙江省工業(yè)用電量增幅去年10月起也陡降為負數(shù)……

　　國家發(fā)改委前不久宣布，由于煤炭國內(nèi)供應(yīng)緊張狀況趨于緩和，全球煤價有所回落，2009年將取消去年6月份設(shè)定的煤炭價格上限，允許煤炭價格由買賣雙方自行確定。

　　用電需求的減少和煤炭價格的下滑無疑減輕了2009年電價上調(diào)的壓力。然而，電煤價格的走勢仍然具有不確定性。從今年開始，礦產(chǎn)品增值稅將由13%上調(diào)至17%，資源稅也很可能開征，這些都將為今年電煤價格上漲帶來一定壓力。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當前，國內(nèi)物價過快上漲的內(nèi)外部壓力已明顯緩解，2009年煤炭供需平衡較為寬松，應(yīng)該是推動煤電價格聯(lián)動的較好時機。從成品油稅費改革的思路來看，抓住時機推動資源價格改革，盡可能減輕對百姓的影響，仍然是政府推動資源價格改革的主要思路。

　　水價：存在上調(diào)空間

　　國家發(fā)改委前不久指出，要不失時機地推進資源性產(chǎn)品價格改革。分析人士認為，水價上調(diào)也有望被提上日程。我國是水資源貧乏的國家，人均擁有的水資源數(shù)量僅約世界平均水平的1/4。而人均水價卻僅有世界平均水價的1/3。水資源的稀缺性，決定了對它的合理使用的要求比較迫切。

　　2008年以來，我國物價上漲壓力較大，為了減輕普通百姓的生活負擔，國家并未上調(diào)水價，供水公司面臨著經(jīng)營虧損的巨大壓力。水利部部長陳雷表示，我國將抓住時機，在建立健全合理的水價形成機制方面實現(xiàn)突破，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍。繼續(xù)推行非居民用水超定額累進加價制度，缺水城市要實行高額累進加價制度，適當拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。可以預(yù)期，2009年我國水價上調(diào)仍存在空間，國家將根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢適時采取加快水資源價格形成機制方面的改革。
來源：市場報