而就在3月6日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，決定對(duì)各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施進(jìn)行清理。

    電力“價(jià)格聯(lián)盟”或有松動(dòng)？

    全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的確給中國帶來了很多影響。全國電力需求出現(xiàn)急速下降，全國用電量自2008年10月份以后持續(xù)下降。電力需求下降的主要原因是，受國內(nèi)市場需求下降影響較大的黑色和有色金屬行業(yè)的用電量大幅度下降影響，這兩個(gè)行業(yè)2008年10月的用電量分別下降16%及8.9%，到11月份更分別降低24.5%及14.5%，11月份用電負(fù)增長的行業(yè)已擴(kuò)大到采礦業(yè)為（-12.5%）。山西、湖南、內(nèi)蒙古、貴州、云南等高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省區(qū)，用電量同比降幅均在兩位數(shù)以上。

    有些地方政府為拉動(dòng)用電需求而調(diào)低了工業(yè)電價(jià)。地方政府降電價(jià)的動(dòng)機(jī)其實(shí)很清楚，對(duì)于他們來說，高耗能企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，還是財(cái)稅的主要來源，而且，高耗能還帶動(dòng)一些其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古于2008年11月17日最先下調(diào)工業(yè)用電電價(jià)，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元。隨后，其他一些省區(qū)紛紛效仿，寧夏、云南政府也相繼把工業(yè)電價(jià)分別下調(diào)0.03元/度、0.06元/度，即為了降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，也為了拉動(dòng)需求。目前的優(yōu)惠電價(jià)政策，大多采用多方共同承擔(dān)的方式降低電價(jià)，由電網(wǎng)和煤炭企業(yè)共同承擔(dān)，比重相近。除了電價(jià)，各地政府還紛紛對(duì)其重工業(yè)企業(yè)實(shí)行減稅減費(fèi)，以保經(jīng)濟(jì)增長。

    目前高耗能企業(yè)的產(chǎn)能大幅度下調(diào)，不一定說明他們的需求也同步大幅度下調(diào)。很可能的情況是：以前生產(chǎn)太多了，需求突然降低使企業(yè)的庫存處于高位，將會(huì)有一段消耗庫存的過程。如果是這樣，調(diào)低電價(jià)，降低高耗能成本，不一定能拉動(dòng)電力需求。在庫存消化之前，企業(yè)的生產(chǎn)不會(huì)增加。如果高耗能企業(yè)的真正問題是產(chǎn)品賣不出去，解決問題的關(guān)鍵是增加市場需求；如果高耗能行業(yè)的下游企業(yè)也面臨同樣問題，通過降低電價(jià)來降低企業(yè)成本不能真正解決產(chǎn)品的市場需求問題，至少短期內(nèi)不行。

    受到打擊比較大的應(yīng)該是電網(wǎng)。2008年8月20日，國家發(fā)改委將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高0.02元，而銷售電價(jià)不變。電網(wǎng)得不到煤炭價(jià)格下降的好處，隨著電力需求下降，電網(wǎng)利益面臨兩頭受擠。下調(diào)電價(jià)來推動(dòng)高耗能的需求，需要電量增長對(duì)盈利的貢獻(xiàn)幅度超過下調(diào)電價(jià)對(duì)其盈利的負(fù)面影響。如果調(diào)低電價(jià)不能大幅度提高高耗能企業(yè)的電力需求，對(duì)電網(wǎng)就意義不大，就可能是負(fù)影響。

    由于前期煤價(jià)高漲和現(xiàn)在用電量增速下滑，2008年電力企業(yè)面臨全行業(yè)虧損。對(duì)于火電企業(yè)來說，盡管降電價(jià)可能可以多賣一些電，但是，多賣電多賺錢的前提是，煤價(jià)下降要大于電價(jià)下降。影響火電行業(yè)盈利能力主要包括三個(gè)方面：煤炭價(jià)格、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)、銷售電價(jià)。有人預(yù)計(jì)，2009年電煤價(jià)格仍有20％以上的下跌空間。但是，電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也在下降，2008年1至11月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為4317小時(shí)，比去年同期降低269小時(shí)。有人估算，電廠平均利用小時(shí)數(shù)約在5000小時(shí)以上才能盈利。如果下調(diào)了電價(jià)，要么電量要有足夠增加，或者煤炭價(jià)格下降更快，火電發(fā)電盈利才有可能回升。一季度是傳統(tǒng)的用電淡季，而且目前工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速仍處于下降態(tài)勢(shì)，電力消費(fèi)量可能進(jìn)一步跌落。對(duì)于電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)來說，都是不好的消息。

    地區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策的影響必須重視。如上所述，調(diào)低高耗能企業(yè)的電價(jià)，如果是一個(gè)很短期的行為，效果可能不大。如果降價(jià)的時(shí)間長了，則與國家節(jié)能減排的方針相悖，也違反區(qū)別電價(jià)的政策。地方自行降價(jià)將會(huì)鼓勵(lì)能源消費(fèi)、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可能加大電力企業(yè)的虧損面。于是，就有了最近針對(duì)地方政府的自主降價(jià)行為的清理。國家發(fā)改委對(duì)地方降電價(jià)的規(guī)范是否有效，還需要觀察。因?yàn)�，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，地方政府就會(huì)有以改善投資環(huán)境為由而下調(diào)電價(jià)的動(dòng)力。

    雖然當(dāng)前煤炭市場狀況比較低迷，但我想，煤炭企業(yè)可以通過“限產(chǎn)”或者調(diào)節(jié)銷售數(shù)量來調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系。而電力企業(yè)承擔(dān)“保電責(zé)任”，因此，會(huì)在煤電價(jià)格的博弈中略占下風(fēng)。

    雖然保增長是目前政府工作的中心，但總不能將降低電價(jià)作為保增長的措施。有沒有更好的辦法？溫總理的《政府工作報(bào)告》指出要繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。如果能通過改革，提高效率來降低高耗能的成本，應(yīng)該是一個(gè)更好的選擇。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)