隨著現代農業(yè)技術的普及，越來越多的人已經認識到過量使用無機化肥會造成農產品品質下降、土壤板結、污染水源等一系列問題。要解決這些問題最根本的辦法是減少化肥的使用量，增加有機肥的使用，以提高土壤有機質與土壤肥力。以往由于有機肥價格相對較高、農民不太習慣施用等原因，有機肥的推廣一直進展緩慢。從2004年起，中央連續(xù)發(fā)了6個“1號文件”，號召要大力加強耕地質量建設，努力培肥耕地地力。今年中央1號文件更是明確提出了“開展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點”。有機肥作為“十一五”重點扶植的肥料品種之一，已日益受到各級政府部門的重視。而在強力推廣有機肥的眾多措施中，“財政補貼”作為推廣的一種有效手段也越來越多地被提及。

　　有機肥補貼地方政府試行成效良好

　　記者從公開的數據資料中得知，在國家相關政策的鼓舞下，部分省市地區(qū)已率先開啟借助補貼拉開有機肥推廣的大幕，上海市從2004年開始就最早開展有機肥補貼，江蘇省自2006年開始試點開展有機肥補貼，北京市從2007年開始開展有機肥補貼，2008年山東省也開始開展有機肥補貼。

　　據上海市農技推廣中心朱恩科長介紹，2004年上海市開始實施農民施用有機肥補貼政策，當年作為試點，全市共統(tǒng)一采購了1.5萬噸有機肥，此后推廣數量逐年增加，2009年達到16萬噸的規(guī)模，五年通過公開招標方式累計推廣有機肥料49.5萬噸，應用面積330萬畝。2004-2008年有機肥市場指導價400元/噸，市財政補貼標準是250元/噸，各縣（區(qū)）根據各自財力增加50-100元/噸補貼，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎上，再給予農民適當補貼，例如嘉定區(qū)菊園新區(qū)通過余額補貼，使得農民免費使用有機肥。另外，2009-2011年有機肥料補貼也已經確定，補貼額度為200元/噸。

　　從江蘇省土肥站了解到的信息則顯示，江蘇省2006年省財政就拿出2000萬元用于有機肥補貼，到2008年，全省范圍內有機肥補貼的數量達到27萬噸，總共投入4050萬元。每噸有機肥省財政補貼150元，市一級財政補貼50元。

　　而北京和山東的有機肥補貼政策實施情況則是，北京市市財政在2007-2008年每年補貼2000萬元，2009年為1700萬元，每噸有機肥補貼 250元。山東省的有機肥補貼2008年剛起步，當年，山東省政府采取政府公開招標的方式采購了12萬噸的有機肥，每噸有機肥政府補貼300元錢。

　　關于實施財政補貼之后的具體市場反應，不少補貼試點地區(qū)的有機肥生產企業(yè)負責人均表示：有了一定力度的財政補貼，就減輕農民的很大負擔，從而大大地增加了有機肥料的使用量與銷售量。補貼政策不僅讓當地的有機肥推廣工作向前邁出一大步，同時也挽救了一大批有機肥企業(yè)。北京市一特有機肥廠廠長張彩月就認為，北京市政府從2007年開始試點的有機肥補貼政策是真正打開北京有機肥市場的原因，北京市的有機肥示范推廣工作主要是針對種植大戶，而正是在有了補貼之后，那些種植大戶和專業(yè)合作社才開始大面積使用有機肥，進而帶動周邊小的農戶也開始使用有機肥，才真正使得北京市有機肥行業(yè)進入高速發(fā)展時期，目前農民基本上都比較認可有機肥，有機農業(yè)蓬勃發(fā)展，北京郊區(qū)出現了大量的生態(tài)農業(yè)生產基地，比如龐各莊的西瓜種植基地等。北京市政府的政策支持力度不斷地加強，將會給北京市有機肥行業(yè)產生帶來更大的“福音”。山東億豐源生物科技有限公司總經理朱述堯也認為，政府這一舉措的主要目的還是要大范圍推廣有機肥，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。雖然山東省有機肥補貼推廣剛剛起步，效果并沒有顯現。但是，這對企業(yè)來說是個非常好的消息，它不僅給企業(yè)帶來了實際的利益，同時更反映了有機肥是發(fā)展方向。

　　補貼政策亦有諸多缺憾

　　除了上海市以外，其他省份的有機肥補貼政策試點實施時間都不長，在具體的操作過程中難免會出現這樣或是那樣的問題。

　　江蘇省土肥站站長徐茂表示，現在有機肥推廣最大的障礙就是資金問題，雖然江蘇省已經投入比較大的心力來進行有機肥示范推廣，但對于全省范圍來說還是規(guī)模很小。北京市土肥站主任金強也表示，考慮到具體操作困難等諸多因素，北京市有機肥補貼項目主要面向有規(guī)模、有組織的園區(qū)和生產基地。對于比較分散的農戶就需要通過專業(yè)協會、合作社等統(tǒng)一申請有機肥補貼配額。同時，他也期待北京市還有更大力度的政策、資金支持。

　　對于目前全國有機肥財政補貼狀況，全國農技推廣中心楊帆副處長總結表示，現階段，我國農田施用有機肥是對大量使用化肥的補充，是從改善種植土壤環(huán)境方面來考慮的。目前我國部分省市已經開始實施有機肥的補貼政策，從目前來看也取得了一些成效。但是由于這種試點都是由各地政府自己組織的，因為和各地的財政實力和資源情況都有關，所以各地補貼情況也存在差異性。從全國來看，還是財政補貼實施范圍太小，只有幾個省市開展，而且補貼總量也很少，這樣起到的示范效果比較有限。

　　此外，關于地方政府財政補貼有機肥的公平性問題也頗受爭論。一方面，政府的財政支持讓部分享受到補貼的企業(yè)的日子好過很多，但另一方面，各地推行的有機肥補貼，給沒有享受到有機肥補貼的生產企業(yè)帶來了很大的壓力。一些知名企業(yè)表示：我們不害怕來自同類產品的競爭，但我們對一些地方政府只是補貼當地企業(yè)的做法感到擔憂，這樣的補貼方式容易保護小品牌而阻礙大品牌的發(fā)展，所以我們希望通過補貼能夠起到促優(yōu)淘劣的目的，讓農民用到放心的、無污染的有機肥，從而用真正的有機肥生產出有機產品。

　　行業(yè)呼喚國家補貼

　　對于如何進一步推廣使用有機肥，發(fā)展有機農業(yè)、綠色農業(yè)和無公害農業(yè)；對于如何促進有機肥市場的公平健康發(fā)展，保障農民的切身利益，業(yè)內人士的解答頗為一致，其中關于開展有機肥國家補貼是此次采訪中聽到的最多的聲音。

　　楊帆表示目前還沒有從國家層面開始針對施用有機肥進行補貼，但全國農技推廣中心也正在考慮在全國范圍內開展有機肥的補貼項目的可行性。希望未來能有全國性有機肥補貼政策出臺，更加促進有機肥行業(yè)發(fā)展。徐茂也在采訪中提到，在推廣有機肥使用的初期，發(fā)放有機肥補貼是個一舉多得的措施，這幾年的運作實踐已經證明它的顯著作用。但如果要想再擴大江蘇省以及其他省份的有機肥財政補貼推廣規(guī)模，就需要國家的大量財政投入。某有機肥企業(yè)老總則表示，出臺有機肥國家財政補貼政策可以在一定程度上消除地方財政補貼帶來的市場競爭不公平性，從而能夠更好地保證行業(yè)健康發(fā)展。

　　南京林業(yè)大學副校長沈其榮教授進一步提出，國家在加大有機肥補貼力度直接惠澤農民的同時，也要考慮到企業(yè)發(fā)展和行業(yè)之間的協調關系�，F在有機肥企業(yè)的生產規(guī)模都不是很大，除了受資源限制之外，還因為國家對有機肥產業(yè)發(fā)展政策支持力度不夠。比如有機肥的運費問題，鐵道部門并沒有將有機肥當作肥料運輸，而是作為大眾商品，這樣成本過高。他呼吁國家也應該對有機肥企業(yè)采取一些扶持政策，比如運費和用電方面給予一定優(yōu)惠，只有讓有機肥行業(yè)獲得發(fā)展，將成本降下來，農民才能從根本上獲得更多價廉物美的有機肥產品。
來源：中國化工報