關停小火電涉及方方面面的利益調(diào)整，近年來其進展屢屢受到阻力。這致使小火電關而不停、禁而不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。出現(xiàn)了一些小火電打著小熱電的旗號躲避被關停的現(xiàn)象,甚至在一些地區(qū)還出現(xiàn)了一邊關，一邊建的情況。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一狀況正在改變。由于電煤價格高漲和用電需求下降，不少小火電主動選擇停產(chǎn)關閉。市場調(diào)節(jié)之手正在發(fā)揮作用。

　　小火電生存難以為繼

　　“目前，電廠的工資都發(fā)不出來，很多工人都走了。”河南平橋電廠原總經(jīng)理喻合6月10日告訴《中國能源報》記者。喻合坦陳，由于生產(chǎn)難以為繼，他本人也已經(jīng)離開平橋電廠。

　　平橋電廠始建于1960年，2004年轉賣給河南盛潤創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司，成為河南省當時最大的民營電廠。2007年，該電廠4臺2.5萬千瓦小火電機組的除塵設備被爆破拆除曾引起業(yè)內(nèi)廣泛關注。按照當時規(guī)劃，將在原來小火電的位置上建設2臺30萬千瓦的大型機組，這樣每年可以減少標準煤30萬噸，減少二氧化硫排放9600噸和煙塵排放4800噸。

　　平橋電廠綜合部負責人王先生6月10日透露，由于資金掣肘，當初規(guī)劃的30萬千瓦的大型機組至今沒有上馬，上馬的只是13.5萬千瓦的機組。他告訴《中國能源報》記者，電廠現(xiàn)在基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，這種狀況已持續(xù)了8、9個月。在他看來，電煤價格高漲是造成電廠停產(chǎn)的主要原因�！俺杀靖�，越生產(chǎn)，越賠錢�！�

　　平橋電廠的現(xiàn)狀并非個案。河北唐山地區(qū)的一家火電廠的員工告訴記者，該電廠幾年來一直處于關停小火電風暴之中，但都得以“幸免”。但從去年下半年開始，由于用電客戶需求銳減，該電廠實際上處于停產(chǎn)狀態(tài)�！按箅姀S都無法滿負荷運轉，何況我們這樣的小電廠�！痹搯T工說。

　　關停小火電有望提速

　　6月5日召開的國家應對氣候變化領導小組暨國務院節(jié)能減排工作領導小組會議透露，2009年，計劃關停小火電機組1500萬千瓦。

　　相關部門的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國共關停小火電機組1669萬千瓦，超額完成年度計劃目標。至此“十一五”前三年全國累計關停小火電機組3421萬千瓦，已完成“十一五”目標的68％。今后三年還將分別關停1300萬千瓦、1000萬千瓦以及800萬千瓦的火電機組。

　　與此同時，各地也加快了關停小火電的進度。從6月2日召開的山西省電力工業(yè)“上大壓小”工作促進會公布的數(shù)據(jù)來看，山西省“十一五”期間關停小火電機組任務267萬千瓦，目前已完成142.45萬千瓦，今明兩年分別計劃安排52萬千瓦和80萬千瓦關停任務，爭取在兩年內(nèi)超額完成目標。河南鶴壁等地日前宣布，“十一五”期間關閉小火電機組的任務已提前完成。按照北京市最新規(guī)劃，“十一五”期間將關停小火電機組60萬千瓦；“十二五”再關停60萬千瓦小火電機組。這意味著2015年前，北京市將關停120萬千瓦小火電機組。關停小火電將進入最密集的時期。

　　小火電矛盾由來已久

　　上世紀80年代前，由于電力投資主體單一，嚴重缺電成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。為了打破這一瓶頸，從８０年代中期開始，國家實行多家辦電、還本付息政策。由于投資本息可以分攤在電價中收回，電力建設收益穩(wěn)定，利潤空間可觀，各地集資辦電的積極性空前高漲。但還本付息電價一定程度抬高了終端電價水平，致使部分用電負荷較大的企業(yè)投資建設自備電廠，進一步助燃了“小火電熱”。

　　進入新世紀以來特別是2003年后，電荒席卷全國各地，小火電機組數(shù)量急劇增加。在缺電最嚴重的時期，許多高耗能冶煉、電石、電解鋁、煤炭企業(yè)紛紛上馬自備電廠，這些裝機不大的電廠運行的大多數(shù)是5萬千瓦以下的小火電機組。雖然小火電發(fā)電能力有限、能耗過高、污染嚴重，但在當時，為了緩解電力供應緊張，一些地方主管部門對小火電不得已采取了默許的態(tài)度。

　　直到2006年，全國電力供需形勢趨緩，才迎來了關停小火電的最佳時機。但近幾年來，關停小火電機組由于涉及方方面面的利益調(diào)整，比如如何妥善安置關停機組職工；如何處理好關停機組涉及的債務問題等，進展遇到重重阻力。這造成小火電關而不停，甚至打著小熱電旗號上小火電項目等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

　　按照2007年出臺的《關于加快關停小火電機組的若干意見》中的標準，“十一五”期間，單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組均在關停范圍之內(nèi)。國家能源局副局長劉琦今年3月26日在2009年中國能源投資論壇上表示，要充分利用電力需求放緩的有利時機，加快“上大壓小”的步伐，擴大小火電機組的淘汰范圍，對在役時間比較長、耗煤比較重的小火電機組，關停容量考慮放寬到12.5萬千瓦，或者20萬千瓦。這意味著關停小火電的范圍將有所擴大。

　　不能單純依靠行政手段

　　目前的外部環(huán)境，為用市場手段關停小火電提供了契機。民族證券分析師李晶對《中國能源報》記者表示，簡單地關停不僅達不到預期效果，還可能誘發(fā)一系列問題，這正是全國不少地方小火電關而不停、禁而不止的根本原因。國家過多采用行政手段關停小火電，能較快取得成效，完成預定的關停目標，但無法從根本上杜絕小火電建設，只要小火電有利可圖，就會繼續(xù)吸引投資。

　　不過，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《中國能源報》記者，通過市場化的手段關停小火電固然好，但由于地方保護和小利益集團的存在，有時不得不配合以行政手段。

　　據(jù)了解，近年來，我國在關停小火電方面也總結了一些成功經(jīng)驗。比如實施“差別電量”。即以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為標準，改變過去對各類機組平均分配發(fā)電小時數(shù)的做法，安排年度發(fā)電量計劃時，讓大容量、高參數(shù)機組的多發(fā)電，讓能耗高、污染大的小機組少發(fā)電，但少發(fā)電的部分政府給予“補償”。

　　電力專家、原國家能源部部長黃毅誠曾建議，逐步關停全國２０萬千瓦以下的機組，而不要壓縮電力建設規(guī)模。他表示，２０萬與１２．５萬機組的煤耗都是３７０克／千瓦時左右，相比之下超臨界機組煤耗是３００克／千瓦時，兩者相差７０克。

　　但是，也有專家認為，電力工業(yè)的“上大壓小”雖然也具有一定的改善能源結構的積極作用，但也要防止矯枉過正，注意科學合理，適可而止。
來源：中國能源報