本月開始的280兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)引起一場參與廣泛的“競猜”，中電投集團(tuán)旗下的黃河上游水電開發(fā)公司報(bào)出的每千瓦時(shí)0.7288元的最低價(jià)是否能最終勝出？還是復(fù)制2009年每千瓦時(shí)0.69元的最低報(bào)價(jià)在招標(biāo)中被淘汰的命運(yùn)？謎底即將揭曉。“招標(biāo)結(jié)果將在最近公布。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山8月24日接受本報(bào)記者采訪時(shí)提前給出了答案：本次招標(biāo)雖然也考慮其他因素，但價(jià)格是最重要的評比因素，最終將是最低價(jià)者得。

    這次招標(biāo)包括陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆6個(gè)省(區(qū))的13個(gè)項(xiàng)目，共收到多達(dá)130多份標(biāo)書。在所有的競標(biāo)方案中，中電投集團(tuán)旗下的黃河上游水電開發(fā)公司報(bào)出了每千瓦時(shí)0.7288元的最低價(jià)。針對外界每千瓦時(shí)0.7288元的報(bào)價(jià)，企業(yè)能否盈利的質(zhì)疑，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦8月25日在接受本報(bào)記者專訪時(shí)介紹，為了防止低于成本的惡意競爭，此次的招標(biāo)書中規(guī)定參與競標(biāo)的企業(yè)要公布自己的盈利模式,并保證能夠取得利潤。

    去年敦煌10兆瓦光伏項(xiàng)目招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格為每度1.09元,每千瓦時(shí)0.69元的最低競標(biāo)價(jià)則被淘汰出局。孟憲淦認(rèn)為，今年每千瓦時(shí)0.7288元的報(bào)價(jià)顯然比去年的最低價(jià)更符合光伏市場的現(xiàn)實(shí)。通過生產(chǎn)工藝改進(jìn)，提高太陽能電池轉(zhuǎn)化效率，技術(shù)進(jìn)步促使發(fā)電成本不斷下降，中標(biāo)企業(yè)有盈利的可能性�！皬奈伊私獾那闆r看,這次招標(biāo)企業(yè)對7毛多的上網(wǎng)電價(jià)都非常認(rèn)可。企業(yè)不會低于成本出售，盡管利潤不會很高，企業(yè)對上網(wǎng)電價(jià)這么低應(yīng)有心理準(zhǔn)備。”孟憲淦說。

    光伏發(fā)電的暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,未來發(fā)展將基于合理利潤

    對于今年280兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)“最低價(jià)者得”的選擇標(biāo)準(zhǔn)，孟憲淦認(rèn)為，政府是在摸企業(yè)的“底牌”�！皬恼�府能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)講話看，每千瓦時(shí)1元以上的價(jià)格有點(diǎn)高，七八毛錢差不多�！�

    2008年8月國家發(fā)展改革委批復(fù)的上海崇明島和鄂爾多斯光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為4元/千瓦時(shí)，約是火電價(jià)的近10倍。“2008年的時(shí)候，政府不知道光伏發(fā)電的底價(jià)�！泵蠎椾聘嬖V記者，金融危機(jī)后，國內(nèi)的光伏企業(yè)希望開拓國內(nèi)市場。2009年4月，以無錫尚德、洛陽中硅等為代表的十幾家國內(nèi)知名光伏企業(yè)共同簽署了《洛陽宣言》，明確了產(chǎn)業(yè)在2012年實(shí)現(xiàn)1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)�！皬钠髽I(yè)自己提出的承諾中，政府開始摸清光伏發(fā)電上網(wǎng)的底價(jià)”。孟憲淦說。

    在2009年敦煌10兆瓦光伏發(fā)電第一次特許權(quán)招標(biāo)中產(chǎn)生了1.09元/千瓦時(shí)中標(biāo)電價(jià)。孟憲淦向記者透露，當(dāng)時(shí)0.69元/千瓦時(shí)的電價(jià)實(shí)行起來有些困難，“世界有哪個(gè)國家的上網(wǎng)電價(jià)在一年的時(shí)間里從4元錢降到0.69元，實(shí)在不好解釋�！比ツ暝诙鼗晚�(xiàng)目中報(bào)出0.69元/千瓦時(shí)最低價(jià)的英利集團(tuán)事后表示，到今年年底，英利才可以做到一塊錢。

    最近3年光伏上網(wǎng)電價(jià)下降趨勢明顯。孟憲淦認(rèn)為，價(jià)格下降的關(guān)鍵在于技術(shù)的進(jìn)步和原料價(jià)格的降低。太陽能電池的成本主要在多晶硅上，在兩年多前，由于國內(nèi)光伏企業(yè)紛紛占硅為王，企業(yè)需求大增，多晶硅價(jià)格高企。2008年前，1公斤多晶硅價(jià)格是450美元，而今年上半年進(jìn)口多晶硅的價(jià)格為48美元/公斤，國產(chǎn)多晶硅的價(jià)格為50～60美元/公斤。

    據(jù)孟憲淦介紹，我國最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)徐州中能通過技術(shù)的升級改造，多晶硅的生產(chǎn)成本已降至30美元/公斤，能耗也同時(shí)下降，達(dá)到了國際的先進(jìn)水準(zhǔn)。目前隨著多晶硅價(jià)格的大幅下跌，太陽能電池成本也大幅下降，從而使得目前整個(gè)太陽能電池發(fā)電行業(yè)的成本降至1～1.5元/度。
    孟憲淦表示，“前幾年，光伏企業(yè)3年就可以收回投資，但光伏發(fā)電企業(yè)需要注意的是光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將基于合理的利潤�！北M管在他看來光伏發(fā)電成本下降的趨勢是正常的，但對此次的最低競標(biāo)價(jià)，孟憲淦仍認(rèn)為，“下降幅度大了些，還是有些突然”。

    史立山向記者透露：“此次競標(biāo)民營企業(yè)參加得不多，而且民營企業(yè)報(bào)的價(jià)格普遍偏高，所以勝出的幾率小�！庇浾吡私獾�，今年民營企業(yè)多以設(shè)備供應(yīng)商的角色出現(xiàn)，隱身在投資商身后的民企同樣可以在市場中以另外的方式分一杯羹。

    孟憲淦告訴記者：“上網(wǎng)電價(jià)是否合理，市場能否接受是關(guān)鍵，市場需要合理的成本和合理的利潤。上網(wǎng)電價(jià)低，國企可以做，一次兩次可以，但國企不會永遠(yuǎn)賠錢，民營企業(yè)和外資企業(yè)也不會進(jìn)來。”

    政府意在引導(dǎo)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

    新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒有對外公布，據(jù)史立山透露，光伏發(fā)電在規(guī)劃中將是重要內(nèi)容。孟憲淦預(yù)計(jì)，明年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)將有可能接近100萬千瓦。光伏發(fā)電每年將增加50萬～60萬千瓦。到2015年，國內(nèi)光伏裝機(jī)將達(dá)500萬千瓦；到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)2000萬千瓦。

    正是基于太陽能發(fā)電未來發(fā)展的預(yù)期，地方投資積極性很高。孟憲淦評價(jià)：“前一段,光伏產(chǎn)業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn),全國都在做光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展過快、過熱�！�

    孟憲淦認(rèn)為，政府以上網(wǎng)電價(jià)為主要的市場調(diào)控手段，避免國內(nèi)光伏市場啟動后,投資過熱。孟憲淦進(jìn)一步解釋說：“通過降低上網(wǎng)電價(jià)，完成國家發(fā)展可再生能源的總量目標(biāo)。上網(wǎng)電價(jià)定得低,只有大型企業(yè)有技術(shù)有能力降低光伏組件的生產(chǎn)成本，從而進(jìn)一步提高光伏產(chǎn)業(yè)的集中度，有規(guī)模有效益有品牌的企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。沒有核心技術(shù)、沒有品牌的企業(yè)將被淘汰出局。這有利于引導(dǎo)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�！�

    孟憲淦也看到，光伏發(fā)電成本過高是制約市場發(fā)展的主要因素�！鞍l(fā)電成本必須下降，必須降到國內(nèi)火力發(fā)電的水平，才能大規(guī)模發(fā)展�！泵蠎椾普f。

    從另一太陽能利用大國――德國的情況看，德國最早從2000年開展光伏發(fā)電，當(dāng)時(shí)的發(fā)電成本為4.5元/度，2008年降到3.3元到4.3元/度。德國的相關(guān)法律明確規(guī)定出每年光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的下降幅度，從最初幾年的6%的降幅，降到了去年的16%。

    按照國際市場的執(zhí)行情況估算，上網(wǎng)電價(jià)每年應(yīng)下降5%～10%。德國預(yù)測2016年，上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于1元左右。歐洲預(yù)測計(jì)劃到2020年，達(dá)到1.5元左右。

    在今年，國內(nèi)光伏發(fā)電市場剛剛啟動。孟憲淦告訴記者：“市場啟動的頭幾年應(yīng)是比較困難的，相關(guān)配套政策沒有落實(shí)。”他建議，基礎(chǔ)要打得扎實(shí)些，要解決好合理上網(wǎng)電價(jià)，與電網(wǎng)銜接的接入政策、相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場激勵(lì)機(jī)制等問題。

    確定光伏發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)將經(jīng)過數(shù)次摸底

    史立山十分明確地向記者表示，此次招標(biāo)電價(jià)將為今后出臺固定的上網(wǎng)電價(jià)提供參考。目前，我國還沒有出臺固定的上網(wǎng)電價(jià)，而是采用一事一議的方式，每個(gè)光伏發(fā)電工程的上網(wǎng)電價(jià)均不同�！艾F(xiàn)在，政府通過摸底來了解合理的上網(wǎng)電價(jià)�！泵蠎椾蒲a(bǔ)充說：“光伏發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)并不是一次招標(biāo)摸底就能夠確定下來的。

    通過不同地區(qū)、不同項(xiàng)目特許招標(biāo)可以摸清光伏發(fā)電的基本成本,項(xiàng)目多了之后,可以探索出區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)。孟憲淦猜測,與風(fēng)電的發(fā)展歷史類似,政府會在舉行數(shù)次特許權(quán)招標(biāo)后,根據(jù)其結(jié)果來確定更為合理的價(jià)格水平。

    2003年，風(fēng)力發(fā)電開始特許權(quán)招標(biāo)，經(jīng)過6年6次特許權(quán)招標(biāo)，形成四類資源地區(qū)從每度5.1角到6.1角的四個(gè)標(biāo)桿電價(jià),為大范圍推廣風(fēng)電鋪平了道路�！按_定光伏發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)，政府同樣需要進(jìn)行反復(fù)摸底�！泵蠎椾茝�(qiáng)調(diào)。

    新聞鏈接

    光伏招標(biāo)低價(jià)將影響太陽能熱發(fā)電市場

    光伏降價(jià)光熱“心寒”

    國內(nèi)第二輪光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)出0.7288元/度的低價(jià)，業(yè)內(nèi)擔(dān)憂光伏招標(biāo)的低價(jià)可能使光熱發(fā)電不具優(yōu)勢，影響光熱市場的啟動。針對上述的市場揣測，8月24日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新一輪光伏發(fā)電的招標(biāo)價(jià)格會對光熱發(fā)電產(chǎn)生影響。在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來，影響會有，但不會很大。孟憲淦對記者說，“光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，發(fā)電的成本很高，仍處于研發(fā)示范階段，目前國內(nèi)還沒有一座正式投入運(yùn)行的光熱發(fā)電廠�！�

    相比于光伏發(fā)電，很少有人知道光熱發(fā)電這一概念，通俗來說，光伏發(fā)電是指利用太陽能電池技術(shù)和光伏逆變器，將光能轉(zhuǎn)化為電能。光熱發(fā)電是指將太陽能聚集，通過換熱裝置提供蒸汽，進(jìn)而驅(qū)動汽輪機(jī)發(fā)電的技術(shù)。

    太陽能熱發(fā)電技術(shù)的研發(fā)要晚于光伏技術(shù)，高成本是這項(xiàng)技術(shù)發(fā)展中無法繞過的主要障礙。即便在全球光熱發(fā)電規(guī)模最大的西班牙，其光熱電價(jià)仍維持在3.3元/千瓦時(shí)的價(jià)格上，即使考慮國產(chǎn)化程度可以降低成本的因素，中國光熱發(fā)電的電價(jià)仍會保持在2元錢左右。相對于中國第一個(gè)特許權(quán)招標(biāo)的光伏電站、甘肅敦煌10兆瓦項(xiàng)目的1.09元/千瓦時(shí)的價(jià)格，無疑缺乏競爭優(yōu)勢。而對于第二輪光伏電站招標(biāo)報(bào)出0.7288元/度的低價(jià)，太陽能熱發(fā)電技術(shù)的價(jià)格劣勢則更為明顯。

    孟憲淦告訴記者，太陽能熱發(fā)電技術(shù)的研發(fā)獲得了國家的支持，“太陽能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范”被列入科技部“十一五”863重點(diǎn)項(xiàng)目。然而，太陽能熱發(fā)電從示范工程到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段則有很長的路要走，是否被市場接受還需要價(jià)格的檢驗(yàn)。成本不降低，光熱發(fā)電難以擴(kuò)大規(guī)模，而規(guī)模上不去，電價(jià)難有優(yōu)勢。

    記者了解到，現(xiàn)階段中國光熱發(fā)電仍要突破技術(shù)瓶頸。目前最為成熟的槽式光熱發(fā)電技術(shù)，其真空玻璃的集熱管損壞率高，其使用的導(dǎo)熱油一噸動輒三四萬元，價(jià)格昂貴，屬于成熟但不理想的狀態(tài)。而塔式的發(fā)電效率還比較低，蝶式仍處在試驗(yàn)階段。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)