爭議多年的電網企業(yè)主輔分離方案終于塵埃落定。

　　9月30日，本報從包括國資委、國家電監(jiān)會等多個部門獲悉，電網主輔分離改革方案已經多部委批準，有望近期公布并實施。

　　主輔分離是繼廠網分開后電力改革的另一重點和難點，也是國務院2002年公布的《電力體制改革方案》（俗稱“五號文件”）的既定改革方向。

　　但經過幾年各方利益博弈，方案幾經易稿，最終出來的方案卻比原設想思路“差別甚大”。

　　據本報了解到的消息，最新方案確定輸配電、電力設備制造、施工等關鍵輔業(yè)，由以前草案中的剝離，改為在電網企業(yè)中繼續(xù)保留。

　　“實際上，目前各方妥協(xié)的這個結果嚴格意義上不叫‘主輔分離’，而應該叫‘主多分離’，輔業(yè)資產基本都沒動，而分離出來的賓館醫(yī)院，原本就是電網企業(yè)的‘三產’。”電監(jiān)會一位官員在接受本報采訪時表示。

　　“多產”分離

　　之前國資委和國家電監(jiān)會等部門設計的方案是：在電網主輔分離中，同一網省的輔業(yè)單位成建制的進入同一電力建設集團。地市及以下層級的輔業(yè)單位以及各級“三產”、多經企業(yè)，由國家電網公司和南方電網公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關政策實施改制分離。

　　“那本次電力修造、送變電施工和勘探設計等輔業(yè)保留下來，意味著主輔分離實質上已經不分離了�！币晃浑娏ο到y(tǒng)資深人士對本報表示。

　　上述人士也透露，“這次改革方案明確真正的剝離資產，是電力企業(yè)的三產、賓館、飯店這些輔業(yè)資產�！�

　　其實，這也是國資委強力推進的中央企業(yè)主輔分離方案，即力爭用3-5年時間將中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組，分離的非主業(yè)賓館酒店將通過國有產權無償劃轉、協(xié)議轉讓、市場轉讓等方式，重組到以賓館酒店為主業(yè)的優(yōu)勢中央企業(yè)。

　　在此之前，主輔分離的重點企業(yè)國家電網公司開始了強勢收購。2009年7月，國家電網收購平高集團和許繼集團，在業(yè)內引起了軒然大波，盡管如此，國家發(fā)改委和國資委等部門于今年仍批準了該項收購計劃。

　　國家電網對于上游產業(yè)收購完成后，將集標準制定、設備制造、招投標和采購等多重角色為一體。

　　安信證券分析師黃守宏則認為，將地方設備制造企業(yè)從省電力公司集中到國家電網旗下的電科院，這也可看作局部“主輔分離”。今后不排除國資委會將兩家電科院從國家電網中獨立出來，形成真正的“主輔分離”。

　　現(xiàn)在看來，在此次在國家各部委形成的主輔分離方案中，當前將兩家電科院從國家電網中分離的可能性并不大。

　　“此次方案的通過也是有意義的，畢竟是向前邁出了一步�！眹�家電監(jiān)會一位官員告訴記者，有一些改革不徹底的地方，比如送變電施工企業(yè)，以后再考慮慢慢剝離。

　　艱難的主輔分離路

　　不過，也有人士指出，此次的方案違背了“五號文件”中主輔分離改革的精神。五號文件明確規(guī)定：對現(xiàn)國家電力公司（后通過廠網分開變成2家電網公司、5家發(fā)電集團和4家輔業(yè)集團）系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務單位和“三產”，多種經營企業(yè)進行調整重組，并與電網業(yè)務分開核算。有關電力設計、修造、施工等輔助性業(yè)務單位，要與電網企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，進入市場。

　　“如果關鍵的資產不剝離，意味著主輔分離改革有名無實�！绷硪晃浑娏�業(yè)內資深專家告訴記者，“也就意味著關聯(lián)交易，仍不能被打破。”

　　按照五號文件的安排，“主輔分離”本應是繼2002年底“廠網分開”之后的下一步改革內容。

　　“之所以要剝離輔業(yè)，主要目的在于厘清電網運行成本，為政府監(jiān)管提供決策依據�！鄙鲜鲭娏�業(yè)內資深專家表示。

　　2004年，國家電力改革領導小組（下稱“國家電改辦”）將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報決策層，由于當時“電荒”影響，這個方案未能獲得通過。隨后幾年，“國家電改辦”牽頭制訂了多個版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電網“主輔分離”的時間表也隨之一延再延。

　　2007年，國資委牽頭進行了新方案的制訂，年底終于成形。一位彼時參與方案研究的官員透露， 2007年年底，方案已在各大部委之間達成一致，即將由國家電力體制改革工作小組上報國務院，國務院批準后即組織實施。

　　在新的方案中，國資委對于輔業(yè)劃分的思路非常清晰：2002年電力改革所形成的中國水電工程顧問集團、中國電力工程顧問集團、中國水利水電建設集團和中國葛洲壩水利水電建設集團將被改制成為兩家大型輔業(yè)集團。電網系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設計等輔業(yè)資產將分別劃進這兩大集團。

　　2008那年的雪災給電網企業(yè)提供了一個絕佳的理由。2008年4月，國家電網和南方電網兩大電網公司聯(lián)合向國務院提交了一份匯報材料，內容就是關于送變電企業(yè)和電力設計院不應該從電網里面分出去。

　　彼時國家電網和南方電網的理由是，從抗冰保電的過程中可以看出，送變電企業(yè)和設計院與電網關系緊密，如剝離，面臨突發(fā)情況時無法高效率地組織搶修隊伍，將影響到國家正常的電力建設和維護。

　　一直到現(xiàn)在，兩大電網公司仍然堅持這種觀點。在國資委的主輔分離方案中，賓館飯店和醫(yī)院等其他輔業(yè)資產的剝離獲得了電網公司的支持。

　　據電網公司的核心人士透露，這份直呈國務院主管領導案頭的報告受到了重視，國務院領導批示，要求將電網企業(yè)的輔業(yè)資產分離再進行研究，這份具有實質意義上的主輔分離方案，遂被擱置。

　　最后的妥協(xié)方案

　　“現(xiàn)在看上去，實際上國家主管部門聽取了電網公司的意見，即送變電企業(yè)和電力設計院等輔業(yè)資產繼續(xù)得以在電網企業(yè)內保留�！鄙鲜鰢�家電監(jiān)會的官員稱。

　　今年1月18日，在國家電監(jiān)會的年度工作會上，電監(jiān)會主席王旭東表示，電監(jiān)會將推進落實電網企業(yè)主輔分離改革工作并促進實施，積極參與、配合做好電價改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。

　　送變電公司和電力設計院由于涉及人員眾多，遲遲未能從電網主業(yè)里分開。此前電網公司設計的一種方案是：主輔分離、輔業(yè)改制、國有資產逐步退出，這就是被業(yè)內稱為的"漸進式改革"，與電網企業(yè)密切聯(lián)系的送變電企業(yè)，在改制初期仍由電網控股。

　　電網公司的理由是，這樣既解除大家擔心的市場丟失問題，又解決電網建設高峰時期隊伍穩(wěn)定的問題，待新公司運作成熟后，擇機減持國有股權，不會造成大的波動。但在2008年年初雪災之后，這種方案已被電網公司自己否定。

　　隨后電網公司展開游說，送變電公司和電力設計院，以及施工企業(yè)一定要在電網內部保留，“這樣才可以打通產業(yè)鏈，不會受制于人�！币晃坏胤诫娏ζ髽I(yè)的負責人在接受本報采訪時如此分析。

來源：21世紀經濟報道