作為中國風(fēng)能最富集地區(qū)，內(nèi)蒙古可開發(fā)風(fēng)能容量超過２．８億千瓦，占據(jù)全國風(fēng)能資源的半壁江山，國家能源局局長張國寶曾稱之為“風(fēng)電三峽”。截至２０１０年８月底，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)５１５．８萬千瓦，位居全國第一，電網(wǎng)接入風(fēng)電容量占電網(wǎng)開機(jī)容量的２３．４％，位居世界領(lǐng)先水平，風(fēng)電已經(jīng)成為內(nèi)蒙古的第二主力電源。 

　　然而，豪華數(shù)據(jù)的背后，卻正在形成一個無法填充的“漏斗區(qū)”——作為國內(nèi)唯一一家獨立的省級電網(wǎng)，依托我國重要的能源基地等諸多優(yōu)勢，在廠網(wǎng)分家改革時，中央出于對少數(shù)民族地區(qū)強(qiáng)有力的支持，為內(nèi)蒙古特意保留的蒙西電網(wǎng)，眼下卻因電力輸送通道建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，陷入多電送不出、風(fēng)電大量棄風(fēng)的困境。 
　　輸電“通道”之禍 

　　“風(fēng)電三峽”遭遇“輸電瓶頸”之禍，一切要從輸電說起。 

　　“電力是內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)，ＧＤＰ占比達(dá)三分之一�！眱�(nèi)蒙古發(fā)改委主任王秉軍在接受媒體采訪時說。 
　　記者從內(nèi)蒙古電力集團(tuán)了解到，目前，國家規(guī)定風(fēng)電上網(wǎng)電價為０．５１元／千瓦時，在內(nèi)蒙古，風(fēng)電今年的發(fā)電利用小時達(dá)到２５００小時，而風(fēng)電上網(wǎng)完全成本卻低于０．４６元／千瓦時，可觀的收益成為各大電企逐鹿內(nèi)蒙古的關(guān)鍵。然而，隨著風(fēng)電裝機(jī)容量的驟增，蒙西電網(wǎng)電力輸送通道陷入比內(nèi)蒙古至北京的公路還要更加嚴(yán)重的堵塞情況。    據(jù)了解，蒙西電網(wǎng)目前只有兩條５００千伏“網(wǎng)對網(wǎng)”東送華北的輸電通道，白天可送電３９０萬千瓦，后半夜僅為２５０萬千瓦。事實是，這兩條線路最大輸電能力也只有４３０萬千瓦，后半夜受限的大部分是清潔的風(fēng)能資源。 

　　顯然，對于風(fēng)電大區(qū)內(nèi)蒙古來說，現(xiàn)有兩條輸電通道已無法滿足電力外送的要求，第三、第四送出通道雖然六年前就通過可研論證，但直到目前仍是紙上談兵。加之風(fēng)電上網(wǎng)目前尚存在本地?zé)o力再“接納”的問題，所以，即便風(fēng)電價格再低，依舊會受限。 

　　“窩電”探源 

　　內(nèi)蒙古出現(xiàn)“窩電”的根源在何處？ 

　　一位業(yè)內(nèi)資深專家曾向記者透露，內(nèi)蒙古電力發(fā)展尚未真正納入國家能源一體化發(fā)展格局、蒙西電力外送通道建設(shè)嚴(yán)重滯后、已有電力外送通道效能得不到科學(xué)高效的利用、不合理的電價機(jī)制限制當(dāng)?shù)仉娏π枨�，以及國家淘汰高耗能企業(yè)力度之大，致使民族地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)、停建，更加削弱了當(dāng)?shù)仉娏ο�納能力，是造成蒙西電源裝機(jī)嚴(yán)重富余、外送困難的主要原因。其中，內(nèi)蒙古電力發(fā)展尚未真正納入國家能源一體化發(fā)展格局和蒙西電力外送通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為內(nèi)蒙古出現(xiàn)“窩電”的兩大最重要因素。 

　　而這也正是國家發(fā)改委、國家能源局、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、蒙西電網(wǎng)和全國眾多院士、專家們最大的心病。 

　　為了解決這些制約瓶頸，上述各方多年奔走求助，全國各大新聞媒體進(jìn)行了長達(dá)一年多的深度報道，國家電網(wǎng)公司在“兩會”期間鄭重承諾今年開工兩至三回電力通道。但是，至今沒有見到實質(zhì)性成效。 

　　據(jù)媒體報道，蒙西電網(wǎng)超高壓第三、四通道可研方案于２００５年方案獲得通過，但是，因為國網(wǎng)公司堅持建設(shè)特高壓交流通道，眾多電力行業(yè)的院士、專家反對建設(shè)特高壓交流通道而推薦建設(shè)特高壓直流通道，國家電網(wǎng)公司規(guī)劃的蒙西特高壓送出通道一直因意見分歧而未獲國家發(fā)改委、能源局核準(zhǔn)，以至于規(guī)劃未能進(jìn)入實施階段，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)蒙古長達(dá)５年再沒有核準(zhǔn)一條新的送電通道。 

　　另有消息稱，因內(nèi)蒙古在國家能源發(fā)展中的地位和作用沒有得到足夠重視，國家沒有對內(nèi)蒙古能源建設(shè)做出專門規(guī)劃，造成內(nèi)蒙古電力市場外送通道建設(shè)與電源建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，內(nèi)蒙古“窩電”由此產(chǎn)生。眾多省份電煤緊張、煤價飛漲，而長途運煤汽車日復(fù)一日、月復(fù)一月地排成巨龍，堵塞在１１０國道和進(jìn)京高速公路上。 　　

　　解決之道 

　　內(nèi)蒙古電力外送困局，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，隨著國家乃至世界能源形勢的變化，通道遇阻問題已經(jīng)開始影響到國家能源安全，受訪院士、專家認(rèn)為，首先應(yīng)該明確內(nèi)蒙古電力在國家戰(zhàn)略中的特殊地位和作用，加快蒙西電網(wǎng)外送通道建設(shè)。

　　據(jù)了解，為緩解內(nèi)蒙古“窩電”難題，國家能源局曾于去年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)華北電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度的通知》，通知要求兩電網(wǎng)公司通過實施聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮風(fēng)電效益，并明確提高現(xiàn)有蒙西電網(wǎng)向華北電網(wǎng)輸電通道低谷時段的送電量，確保達(dá)到２５０萬千瓦，爭取實現(xiàn)３００萬千瓦。 

　　國務(wù)院研究室的調(diào)研報告《關(guān)于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中也明確指出：“應(yīng)明確內(nèi)蒙古電力在國家能源發(fā)展發(fā)戰(zhàn)略中的地位和作用，推動跨省、跨區(qū)電能交易，促進(jìn)內(nèi)蒙古電力資源在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置。同時，應(yīng)加快蒙西外送電通道建設(shè)，充分利用現(xiàn)有電力通道的輸送能力，并保持兩條通道送電潮流全天維持在高峰送電水平；加快托克托、上都、岱海煤電‘點對網(wǎng)’送華北電網(wǎng)送電通道和蒙西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮富余能力，提高電力外送能力�！睂τ趦�(nèi)蒙古電力來說，這樣的做法不用投資或極少投資就能緩解問題，而且更具操作性。 

　　然而，蒙西電網(wǎng)今年５月底的數(shù)據(jù)顯示，實際平均送出電量只增加了３０萬千瓦，后半夜風(fēng)電送出僅增加了５０萬千瓦左右，高峰棄風(fēng)已達(dá)２９０萬千瓦。 

　　至于如何從根本上解決“窩電”難題，受訪院士、專家及全國人大、政協(xié)會議的議案、提案紛紛建議在蒙西電網(wǎng)開展綠色能源相關(guān)政策試點工作，以及探索加大大容量消納風(fēng)電、峰谷電價、外送通道投資多元化、風(fēng)電科學(xué)調(diào)度、風(fēng)電送出通道投資補(bǔ)貼等方面的政策。眾多院士、專家的建議恰與內(nèi)蒙古電力公司的想法不謀而合。 

　　據(jù)記者了解，日前，由國家發(fā)改委牽頭、４２個部委和單位聯(lián)合組成的國家調(diào)研組的１６９名成員分成產(chǎn)業(yè)組、能源組、交通通信組等１０個專題調(diào)研組，調(diào)研內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和對少數(shù)民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策扶持等七個重要方面。而長期以來困擾內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輸電瓶頸”問題能否得到國家政策的支持，值得期待。 

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報