近日，國家發(fā)改委根據(jù)新修訂的節(jié)約能源法制定發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《能評辦法》），其中明確規(guī)定新上固定資產(chǎn)投資項目必須進(jìn)行節(jié)能評估和節(jié)能審查；節(jié)能將作為項目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目實行前置否決。《能評辦法》自今年１１月１日起施行。 

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕也于近日透露，“十二五”期間我國優(yōu)化發(fā)展煤電的目標(biāo)是實現(xiàn)開工規(guī)模3億千瓦，投產(chǎn)規(guī)模2．9億千瓦，2015年煤電裝機預(yù)計達(dá)到9．33億千瓦。幾乎同時，五大電力集團紛紛入晉，投入巨資加快山西煤電基地開發(fā)建設(shè)步伐。 

　　盡管火電在未來能源結(jié)構(gòu)中的比例將逐步下降，但是“十二五”期間甚至以后更長的一段時間內(nèi)，火電裝機規(guī)模不斷增長的勢頭表明，在我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度正式步入實施階段的時刻，火電項目建設(shè)仍然需在節(jié)能降耗上進(jìn)一步做足工夫。 

　　從源頭上遏制能耗不合理增長 

　　《能評辦法》明確，該辦法旨在加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率。 

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，建立和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，把節(jié)能作為項目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目實行前置否決，一方面能夠約束新上項目落實有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠從源頭上遏制能耗不合理增長。 

　　據(jù)記者了解，《能評辦法》不僅對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量（煤炭、石油、天然氣消費量）實行分類管理，而且對節(jié)能評估報告所涉及的內(nèi)容做出了具體規(guī)定：包括評估依據(jù)、項目概況、能源供應(yīng)情況評估、項目建設(shè)方案節(jié)能評估、項目能源消耗和能效水平評估及節(jié)能措施評估。另外，《能評辦法》同時在節(jié)能審查和處罰措施上做出規(guī)定。 

　　中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧指出，《能評辦法》涵蓋了火電項目從設(shè)計到運營的各個環(huán)節(jié)，包括火電項目選址、技術(shù)類型選擇以及發(fā)電機組的選擇，以及運營過程中的能源消費量和能源利用效率，還包括在管理措施和技術(shù)節(jié)能措施中的反映。 

　　中科院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄就此告訴《中國能源報》記者：“《能評辦法》中的評估審查很詳細(xì)，對未來火電廠的建設(shè)起到一定的約束作用。這意味著，那些高耗能高污染的火電機組將無法通過審查而被拒之門外。” 

　　上馬項目要單獨做節(jié)能評估 

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國煤電裝機占發(fā)電總裝機容量的74%，燃煤電廠每年消耗原煤約14億噸（占我國原煤產(chǎn)量的50%），而現(xiàn)有燃煤機組的平均熱效率約為35.6%，低于發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。 

　　今年7月，中電聯(lián)公布的《2009年全國電力行業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)》顯示，火電機組繼續(xù)向大容量、高參數(shù)、環(huán)保型方向發(fā)展，全國已投運百萬千瓦超超臨界機組21臺，30萬千瓦及以上火電機組占全部火電機組的比重已經(jīng)從2000年的42.67%提高到2009年的69.43%，火電機組平均單機容量已經(jīng)從2000年的5.40萬千瓦提高到2009年的10.31萬千瓦。6000千瓦及以上電廠火電裝機容量中，供熱機組容量比重為22.42%，比上年提高了3個百分點。 

　　西安熱工研究院總工程師許世森向《中國能源報》記者表示：“提高機組參數(shù)，進(jìn)一步加快節(jié)能調(diào)度試點，發(fā)展高效潔凈煤發(fā)電，提高煤電機組的熱效率，是我國未來火電發(fā)展的關(guān)鍵�！彼�同時告訴記者，目前國家正在貴州等地利用性能好的機組做試點，同時700°C超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)正在研發(fā)中。 

　　任浩寧指出，按照《能評辦法》，建設(shè)火電項目應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書，然后進(jìn)行審核，這要求相關(guān)企業(yè)在申報火電項目時，對于項目具體的能耗指標(biāo)必須有更加細(xì)致的描述，對火電項目的要求也更加嚴(yán)格。對企業(yè)來說，一方面更加重視節(jié)能降耗，另一方面增加了項目申報難度。這意味著火電項目建設(shè)的門檻更高，先進(jìn)的大型火電機組項目會因其節(jié)能優(yōu)勢更容易通過審批。 

　　有利于提高能源利用效率 

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前最先進(jìn)的超超臨界燃煤機組的熱效率可達(dá)45%，新一代超超臨界燃煤機組的熱效率可達(dá)50%以上。未來，新一代超超臨界燃煤發(fā)電、超臨界循環(huán)流化床發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電將逐步成為主流。業(yè)內(nèi)專家曾預(yù)計，到2020年，我國將完全掌握超超臨界60萬千瓦和100萬千瓦級各系列機組的設(shè)計、制造技術(shù)，超臨界和超超臨界機組將占火電機組總?cè)萘康?0％，2050年將占50％。 

　　“《能評辦法》的推出，將進(jìn)一步提高能源利用效率。 ‘十二五’乃至‘十三五’期間，節(jié)能大機組會成為火電發(fā)展的重點。但是單純發(fā)電的火電機組能源利用效率不及熱電聯(lián)產(chǎn)機組，因此在技術(shù)發(fā)展及管理提升的同時，進(jìn)一步促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，將更有效率�！敝艹切鄹嬖V記者。他進(jìn)一步解釋，目前工業(yè)鍋爐和單純供熱鍋爐的熱效率都低于火電鍋爐，這些分散的熱源能耗高、污染大，嚴(yán)重浪費資源。如果由發(fā)電效率和熱效率都占優(yōu)勢的火電廠同時供電供熱，將節(jié)省大量煤炭資源。 

　　任浩寧認(rèn)為，火電項目建設(shè)在國內(nèi)具有以下幾個趨勢：首先，自火電行業(yè)施行“上大壓小”政策后，火電項目的機組容量不斷增加；其次，火電項目建設(shè)煤電一體化趨勢更加明顯；第三，國內(nèi)主要的發(fā)電企業(yè)開始將目光投向水電以及新能源項目的建設(shè)。從目前五大發(fā)電集團的投資情況來看，火電投資開始與煤炭生產(chǎn)結(jié)合起來，坑口電站成為發(fā)展的重點。另外，新型清潔燃煤發(fā)電技術(shù)也開始受到關(guān)注，只要國家出臺相關(guān)的補貼政策，發(fā)電企業(yè)發(fā)展這類項目的積極性將會很高。 

　　業(yè)內(nèi)專家表示，優(yōu)化火電發(fā)展，清潔高效勢在必行，這也是我國整個能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和關(guān)鍵。

來源：中國能源報