目前火電“上大壓小”項目已經進入了尾聲。通過關停小火電，火電行業(yè)為全國的節(jié)能減排做出了重要貢獻。但是在成績背后，我們卻聽不到其他聲音。本文涉及的為一個上世紀50年代建造的老電廠，其在“上大壓小”中存在的問題更具代表性。由于對于問題火電企業(yè)不愿公開談論，所以本文隱去具體電廠名稱，以“該電廠”替代。希望通過此文探討小火電機組關停背后一些不應忽略的東西。

　　同很多老電廠一樣，始建于上世紀50年代的該電廠，曾經承擔了地區(qū)80%的發(fā)電量，是當地人再熟悉不過的地方。

　　“我們小時候經常去廠子里游泳！”當地居民小夏回憶道，“直到去年，看著兩個大水塔被爆破�！�

　　小夏口中的“大水塔”指的是該電廠冷卻水塔。

　　2007年，鑒于嚴峻的節(jié)能減排形式，國務院發(fā)布了《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》，開始實施關停小火電機組“上大壓小”項目。

　　“上大壓小”就是要將新建電源項目與關停小火電機組掛鉤。在建設大容量、高參數、低消耗、少排放機組的同時，相對應地關停一部分小火電機組。

　　其中具體規(guī)定“企業(yè)建設單機30萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設�！�

　　2009年，全國“上大壓小”項目進入沖刺期。該廠最后兩臺小火電機組也被列入了關停行列。根據相關規(guī)劃設計，該電廠小火電機組在關停后，將異地選址重建。

　　2009年6月，電廠的兩座冷卻水塔被成功爆破。

　　政策刺激下的“上大壓小”

　　“‘上大壓小’是企業(yè)的必然選擇，電力企業(yè)堅決支持國家節(jié)能減排任務�！痹搹S職工老楊很有覺悟。

　　該電廠的小火電項目改造只是國家大力推動節(jié)能減排的一個縮影。

　　11月30日，國家發(fā)改委相關官員透露，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降３％左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現，而減排目標已提前完成。

　　在此之前的11月13日，國家能源局的相關人士對媒體表示，“十一五”以來，截至2009年底，共關停6006萬千瓦小火電機組。

　　根據測算，關�；痣娦�機組所發(fā)電量用大機組來替發(fā)，每年節(jié)約原煤6900萬噸，減少二氧化硫排放120萬噸，減少二氧化碳排放1.39億噸。

　　據相關報道稱，到2009年全國已經提前一年半完成了“十一五”期間的淘汰5000萬千瓦小機組的目標，而2010年，則要繼續(xù)力爭關�！�1000萬千瓦”。

　　11月23日，國家能源局一天內批復了五組火電“上大壓小”項目。

　　“在國家提出‘上大壓小’的政策之后，地方政府與企業(yè)非常積極，這其中主要有兩個因素，”中投顧問能源分析員宋智晨對《中國能源報》記者表示，“政府方面，由于利用該政策關停小火電，能更好的完成上級部門分配的節(jié)能減排指標，所以政府動力很大；而對企業(yè)而言，由于小火電停批，要建設更大規(guī)模的裝機容量，只能利用 ‘上大壓小’的政策實現規(guī)模的擴張，其積極行動也是必然�！�

　　以五大電力集團的國電為例，截至2009年底，公司火電裝機容量7025.05萬千瓦,而在2006年底，國電集團可控裝機容量僅為4445萬千瓦，通過累計關停小火電機組573萬千瓦， 幾年時間內換取了3758萬千瓦的裝機容量。

　　與此同時，利用“上大壓小”，公司還實現了淘汰落后產能。截至2009年，該公司30萬千瓦以上的火電機組占到了公司總裝機容量的84%左右，高出全國水平20個百分點。

　　對電力公司而言，“上大壓下”是巨大利好。為了擴張裝機容量，各個集團紛紛關停小火電，而關停的標準也在不斷提高，從5萬千萬上升到10萬千萬，20萬千萬，關停小火電出現了“一刀切”的傾向。有些地方甚至出現了“買小”來實現擴大裝機容量的目的。

　　“從過去的2008、2009兩年看，由于水電等電力項目陷入停滯，每年7000萬千萬的火電新增裝機容量，明顯過快。但是隨著小火電關停進入尾聲，以及國家相關政策的改變，火電建設會逐步放緩的。”宋智晨認為。

　　“目前在國家的統(tǒng)籌下，‘上大壓小’的大方向是沒有問題的，但是具體細節(jié)上還有待完善，“某資深業(yè)內專家對《中國能源報》記者表示，“比如說10萬千瓦以下的小火電，由于其效率很低，多數老化比較嚴重，所以應當關停。但是對于很多13到20萬的機組是否要一刀切，我保留態(tài)度。尤其是目前有些企業(yè)為了追求規(guī)模，利用相關政策打擦邊球，這是不好的現象。”

　　關停之后的職工難題

　　距離該電廠的最后火電小機組關停已經過去了一年的時間，但是異地新建的火電廠還是沒有建成。新電廠建設需要兩年。對電廠而言，沒有電量，就沒有收入，盡管有相關補貼政策，但是老電廠職工收入下降成了必然。但是，這還不是最大的問題。

　　“老電廠的普遍問題就是人員多，但新機組能夠吸納的職工很少。我們廠職工２０００多人，盡管關停之后進行了分流，但是職工還有１２００多人。新電廠建成之后，只能吸收300多人，300多人養(yǎng)1000多人，壓力很大�！崩蠗顚β毠と藬禇l分縷析。

　　職工安置，一直是“上大壓小”不能忽視的問題，現在整個行業(yè)沒有更好的處理機制。在國務院制定的《關于加快關停小火電若干意見的通知》中明確規(guī)定“關停部分機組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動關系，原則上應在本企業(yè)內部安置；關停全部機組的企業(yè)，要按照有關規(guī)定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。改造項目和新建、擴建電廠應優(yōu)先招用關停機組分流人員。地方人民政府要切實做好分流人員安置工作。”但是在各地的推行中，由于牽扯利益過多。依然問題多多。

　　“這確實是個問題，盡管可以通過新建的能源項目安置一部分原有職工，但是肯定不會是全部。原有職工安置問題處理不好，一定會影響整個小火電關停的進度�！彼沃浅繉Ρ緢笥浾弑硎�，“關于這個問題，目前主要是企業(yè)自主解決。但未來政府也應當負責，制定出人口安置等一系列的成熟機制，這是政府的職責�！�

　　電廠的老楊則認為土地開發(fā)是一個解決職工問題的好方法：“我們的電廠原來在市中心，如果我們能拿到土地的開發(fā)權，這對改善職工的生活非常有益處，也會大大降低企業(yè)的負擔�！�

　　但土地問題由于牽涉利益面過廣，并不被業(yè)內看好。

　　“小機組關停后，要給當地的職工留出路，為了節(jié)能而節(jié)能，我個人是不贊成這種觀點的，畢竟我們要以人為本。不能為了所謂的長遠考慮而徹底的忽略當代人的需要�！痹撡Y深業(yè)內專家指出，“我個人認為國家應該找出更穩(wěn)妥的方案，要照顧弱勢群體，國家需要出臺相關政策，來解決這部分人的安置問題�！�

　　后繼資產處理仍需改善

　　冷卻水塔的爆破，對關停而言只是開始。小火電機組的拆卸以及后繼的處理問題一直被忽視。

　　據介紹，小火電機組關停之后，根據機組新舊程度以及功能，一般有以下幾個出路：直接報廢，低價轉讓，以及重新利用。一般而言，年代較久的比如說上世紀五六十年代小機組會直接報廢，而七八十年代的小火電機組，由于一些零部件還可以再重新利用，則可以低價回收。

　　“這些小火電機組中有很多有色金屬，最近幾年有色金屬走俏，也使得這些小火電機組重新有了價值�！彼沃浅扛嬖V本報記者，“更新的小火電機組，有些還可以改造進入熱電行業(yè)，因為這個行業(yè)中要求比較低�！�

　　對僅僅利用了幾年就要關停的小火電機組而言，走出國門是其另外的選擇，尤其在東南亞與非洲市場上，中國的小火電交易比較活躍。

　　除此之外，今年剛剛開始的小火電機組產權交易，也大大增加了其利用價值�！瓣P停小火電機組進入產權交易市場，我覺的是非常有意義的事情，應該大力推廣�！彼沃浅空J為。

　　但是，由于產權市場不是很完善，對于大部分的關停小火電來說，這只能是未來式�！靶』痣姍C組關停后，少量的上了產權交易市場，但是效果很一般，”該資深業(yè)內專家表示，“其實我們可以學習國外的經驗，對于小火電不必完全封殺，在電力不緊張時，讓其停機；在峰值時，讓其并網發(fā)電。這樣既能減少污染，又能減少小火電的價值浪費�！�

　　但是，該專家同時也指出，這個前提是需要實現完全市場化運作�！澳壳皽p排與國家資產的浪費，是一個矛盾，還沒有更好的方法。”該資深專家對本報記者表示。

來源：《中國能源報》