擱淺三年的電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)從主業(yè)剝離的改革，去年曾因國家電網(wǎng)逆勢收購上游設(shè)備商而備受“倒退”爭議。日前，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的平臺上，一則南京南瑞集團(tuán)“叫價”7100萬元轉(zhuǎn)讓上海國電投資有限公司全部股權(quán)的公告，讓市場關(guān)于改革“停擺”的疑云逐漸散去。
　　據(jù)悉，南京南瑞集團(tuán)屬國家電網(wǎng)旗下。此前，據(jù)多家媒體報道，國務(wù)院已決定由國資委主導(dǎo)電網(wǎng)主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》(下稱《方案》)進(jìn)行。
　　電企經(jīng)營面臨危機(jī)？
　　南京南瑞“甩賣”國電投資、在產(chǎn)權(quán)交易所上演的這場股權(quán)挪移大戲，似乎與輔業(yè)經(jīng)營不善息息相關(guān)。記者在轉(zhuǎn)讓信息中看到，上海國電投資有限公司2010年實現(xiàn)營業(yè)收入18.35萬元，營業(yè)利潤和凈利潤分別為-89.12萬元和-8.44萬元；公司資產(chǎn)總計為6344.42萬元，負(fù)債總計0.62萬元。
　　而對去年6月，國家電網(wǎng)在一片質(zhì)疑聲中強(qiáng)勢收購上游設(shè)備制造龍頭許繼電氣和平高電氣的案例，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)當(dāng)時也對記者解釋稱，國家相關(guān)部委最終未投反對票很可能是因為這兩家企業(yè)能夠做到獨(dú)立核算，而電網(wǎng)主輔分離更多是為了減輕電網(wǎng)負(fù)擔(dān)，厘清真實運(yùn)營成本。
　　不過，也有電力系統(tǒng)資深人士否認(rèn)輔業(yè)虧損的說法。 “這次只是個案，相反，因為輔業(yè)與主業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易問題，內(nèi)部定價反而使主業(yè)利潤向輔業(yè)大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大部分省級電網(wǎng)公司主業(yè)普遍微利，輔業(yè)卻大幅盈利。 ”
　　“有些省份輔業(yè)集團(tuán)擁有上百萬千瓦發(fā)電裝機(jī)容量，反過來投資電力主業(yè)�！鄙鲜鋈耸窟�告訴記者，“而電力輔業(yè)最初成立時的資金來源及電力輔業(yè)資產(chǎn)形成過程中出現(xiàn)的一些不正規(guī)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題，也是國家想將之剝離的原因。 ”
　　2010年第一期國家電網(wǎng)公司企業(yè)債券募集說明書，則系統(tǒng)闡述了國家電網(wǎng)對電力改革的態(tài)度：主輔分離改革利于公司減輕輔業(yè)單位安全生產(chǎn)和隊伍穩(wěn)定的壓力和負(fù)擔(dān)；電價改革的實施、合理的輸配電價機(jī)制的形成，將進(jìn)一步增強(qiáng)公司的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　主輔分離一波三折
　　記者了解到，作為國務(wù)院2002年就擬定的電改方案核心之一，電網(wǎng)主輔分離的推進(jìn)工作一直鮮有實質(zhì)性進(jìn)展。 2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革四點(diǎn)具體方向為：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)。而多年來，除廠網(wǎng)分開外，即使是被業(yè)內(nèi)認(rèn)為最容易推進(jìn)的 “主輔分離”也因多種利益糾葛舉步維艱。
　　2007年底，國資委主導(dǎo)《方案》終于出臺，可電網(wǎng)公司“三產(chǎn)”的剝離剛“觸地學(xué)步”，就因2008年南方雪災(zāi)對大量電力設(shè)備的破壞束之高閣。去年6月，政策對國網(wǎng)收購上游設(shè)備商“亮綠燈”的做法曾一度招來改革倒退的非議。
　　不過，在“十二五”開局之年，中央的決心似乎釋放出相當(dāng)積極的信號。除了國網(wǎng)主動轉(zhuǎn)讓手中全部國電投資股權(quán)(占總股本66.7%)外，本周多家主流媒體密集吹風(fēng)，稱在剛批復(fù)的方案中，勘測設(shè)計與修造企業(yè)都將從電網(wǎng)中分離。更有報道表示，分離工作將在一年內(nèi)完成。
　　但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，未來剝離的電力設(shè)計院與基建企業(yè)總數(shù)將超過100家，涉及員工幾十萬。由于電力輔業(yè)在籌建時曾對安置富余員工功不可沒，中國能源研究會秘書長于新陽認(rèn)為，脫離了電網(wǎng)依靠的這些單位，未來效益如何，職工如何安置，將成為決定此輪電網(wǎng)主輔分離改革能否成功的關(guān)鍵。
　　輔業(yè)框架難界定
　　主輔分離工作推進(jìn)的另一難點(diǎn)一直在于，對輔業(yè)的界定始終難以形成丁卯分明的框架。據(jù)悉，最終敲定的電網(wǎng)主輔分離方案與2007年方案略有出入。在原方案中，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)公司下屬的勘測設(shè)計和火電、水電、送變電施工及修造企業(yè)都將從電網(wǎng)公司剝離，并入重組而成的中國電力工程集團(tuán)與中國電力建設(shè)集團(tuán)兩大電力輔業(yè)集團(tuán)。
　　而據(jù)媒體報道，在國務(wù)院剛批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革方案中，送變電企業(yè)將被保留在電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中，而糾結(jié)已久的電力設(shè)計院將被剝離。這似乎又是一場博弈與妥協(xié)。據(jù)記者了解，2008年雪災(zāi)時，兩大電網(wǎng)公司聯(lián)合向國務(wù)院提交一份匯報材料，內(nèi)容即：從抗冰保電過程中看出，送變電企業(yè)和設(shè)計院與電網(wǎng)關(guān)系緊密。
　　一面是電改既定的全部剝離方針，一面是 “送變電企業(yè)和設(shè)計院如剝離，面臨突發(fā)情況時無法高效率組織搶修隊伍”的陳詞，盛傳的最新方案似乎又走了一次“平衡木”。記者從國家電網(wǎng)官網(wǎng)看到，目前國家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國網(wǎng)電力科學(xué)院、中國電力科學(xué)院，非電網(wǎng)資產(chǎn)還包括英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財產(chǎn)保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。
　　按照新方案，國資委將對2002年電改形成的中國水電工程顧問集團(tuán)、中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)和中國葛洲壩水利水電建設(shè)集團(tuán)動“手術(shù)”，改制成兩大輔業(yè)集團(tuán)，以容納剝離后的輔業(yè)。此外，據(jù)記者了解，2002年電改啟動后，在分拆原國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)時，專為國家電網(wǎng)預(yù)留了920萬千瓦權(quán)益發(fā)電資產(chǎn)，作為今后解決電網(wǎng)主輔分離改革時的資金。這部分資產(chǎn)總價約為187億元。這部分資金2007年已經(jīng)基本到位。

來源：新聞晚報