能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”期間不可回避的議題，更是不折不扣的難題。
　　政府工作報(bào)告為非化石能源發(fā)展提出約束目標(biāo)：“2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%�！迸c2010年相比，非化石能源比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　煤電必須為水電、風(fēng)電、核電發(fā)展騰出空間。煤電比重能否下降、清潔能源比重如何提高，是此輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。
　　國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光說(shuō)：“首先必須控制能源消費(fèi)總量，其二為非化石能源提供政策支持。煤電占比及發(fā)電小時(shí)數(shù)減少是必然，世界其他國(guó)家火電比例正不斷下降，這是大勢(shì)所趨。三年前，國(guó)務(wù)院下發(fā)《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源發(fā)電，結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)已經(jīng)釋放出來(lái)�！�
　　“十二五”前四年最關(guān)鍵
　　《21世紀(jì)》：到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源比例15%的目標(biāo)，必須控制能源消費(fèi)總量。如何為能源消費(fèi)總量控制設(shè)限？清潔能源的開(kāi)發(fā)規(guī)模應(yīng)達(dá)到什么水平？
　　胡兆光：“十二五”我國(guó)能源管理應(yīng)由供應(yīng)側(cè)管理為主，向能源需求側(cè)管理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制能源需求過(guò)快增長(zhǎng)。2020年盡最大努力將能源需求總量控制在45億噸標(biāo)煤左右。
　　同時(shí)，水電、核電、風(fēng)電并舉。加快水電開(kāi)發(fā)，確保水電2020年達(dá)到3億千瓦以上，并盡可能加大，爭(zhēng)取3.5億千瓦；核電充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)技術(shù)、制造能力，并引進(jìn)海外資源，力爭(zhēng)核電2020年達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上。
　　大力發(fā)展風(fēng)電，做好風(fēng)電與其他電源及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃，滿足2020年大規(guī)模風(fēng)電的接入、可消納要求；做好太陽(yáng)能熱利用、生物燃料的推廣利用，確保2020年非化石能源比重達(dá)到15%。
　　《21世紀(jì)》:從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo)，關(guān)鍵在哪個(gè)時(shí)間段？
　　胡兆光：關(guān)鍵在“十二五”前四年。
　　考慮水電、核電項(xiàng)目的規(guī)劃、論證等前期工作時(shí)間較長(zhǎng)，迫切需要加快水電、核電建設(shè)進(jìn)度，保證“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)大批水電和核電項(xiàng)目。特別是提前開(kāi)展水電項(xiàng)目的前期工作，加快規(guī)劃、核準(zhǔn)水電項(xiàng)目。
　　水電項(xiàng)目的關(guān)鍵在于最近4年，一些大型水電項(xiàng)目至少在2013年底前開(kāi)工建設(shè)；核電關(guān)鍵在最近5年，相關(guān)核電項(xiàng)目至少在2014年底前開(kāi)工建設(shè)。
　　對(duì)水電質(zhì)疑不是壞事
　　《21世紀(jì)》：“十二五”及“十三五”期間，水電被納入優(yōu)先開(kāi)發(fā)的序列。但同時(shí)，水電開(kāi)發(fā)的面臨庫(kù)區(qū)移民以及環(huán)境影響兩方面難題。如何看待對(duì)水電的這些質(zhì)疑？
　　胡兆光：對(duì)水電的質(zhì)疑早在國(guó)際上已經(jīng)存在，并不是壞事。早在三峽水電建設(shè)之時(shí)，世界銀行也曾明確反對(duì)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際上對(duì)5萬(wàn)千瓦以下的小水電是認(rèn)同的，但對(duì)大水電開(kāi)發(fā)并不倡導(dǎo)。
　　自2009年開(kāi)始，國(guó)際上對(duì)水電開(kāi)發(fā)的觀念有所改變，支持水電發(fā)展。國(guó)內(nèi)目前的討論也是有益的，促使我們采取有效措施，從根本上解決移民和環(huán)保問(wèn)題。
　　從中國(guó)國(guó)情來(lái)看，如果在減少火電的同時(shí)放棄水電，那么用電增量從何而來(lái)？非化石能源發(fā)展的出路何在？客觀講，水電與火電相較，水電的負(fù)面影響更小，國(guó)內(nèi)水電開(kāi)發(fā)應(yīng)加快。
　　研究表明，在2020年我國(guó)非化石能源構(gòu)成中，水電占主導(dǎo)地位。如果2010年水電裝機(jī)達(dá)到最大規(guī)模3.5億千瓦，則15%目標(biāo)基本可以完成。如果低于3.5億千瓦，風(fēng)電、核電必須加大開(kāi)發(fā)。
　　風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)
　　《21世紀(jì)》：我國(guó)風(fēng)能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)10億千瓦。2010年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)3107萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)程度在3%左右。風(fēng)電發(fā)展起步晚、發(fā)展快，面臨并網(wǎng)難題，如何破解？
　　胡兆光：我國(guó)風(fēng)電在2000年左右起步，近期發(fā)展較快。由于風(fēng)電的不穩(wěn)定性，必須有入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，否則，會(huì)給電網(wǎng)系統(tǒng)安全帶來(lái)重大隱患。
　　風(fēng)電并網(wǎng)有著嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)風(fēng)電起步階段，沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方積極接受大規(guī)模投資，風(fēng)電場(chǎng)大規(guī)模上馬。如今，技術(shù)要求上去了，風(fēng)電企業(yè)大喊入網(wǎng)難，門檻兒高了。
　　此外，風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)由地方主導(dǎo)，而電網(wǎng)線路建設(shè)則需要國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。發(fā)電風(fēng)機(jī)立起來(lái)以后，面臨無(wú)網(wǎng)可上的尷尬局面。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展以就地平衡為主，跨區(qū)跨省輸電能力不足，配電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。今后必須加大擴(kuò)大輸電通道建設(shè)，通過(guò)遠(yuǎn)距離輸電，可有效擴(kuò)大風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和消納市場(chǎng)。

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