煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，當(dāng)時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。然而政策出臺后，執(zhí)行卻困難重重，至今只聯(lián)動了四次，其間多次達(dá)到規(guī)定，卻并未聯(lián)動。

　　有關(guān)人士分析，煤電企業(yè)已成為各種矛盾交織的載體。煤電企業(yè)虧損既源于電煤價格、結(jié)構(gòu)布局等因素，更源于機(jī)制體制和發(fā)展方式等原因�，F(xiàn)在煤電企業(yè)的唯一指望是通過重點(diǎn)合同煤采購低價煤，但從近年的情況看，合同兌現(xiàn)率卻屢年下降。

　　兩會期間，火電企業(yè)虧損的“家底”再度成為輿論焦點(diǎn)：電煤價格上漲，令煤電企業(yè)虧損加重，去年五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額達(dá)137.19億元。業(yè)內(nèi)專家表示，如果煤電聯(lián)動機(jī)制不改革，2011年火電企業(yè)或?qū)⒌谒哪赀B續(xù)虧損。而連續(xù)巨虧的火電不僅拷問“煤電聯(lián)動機(jī)制”，也使電價走到了“上漲”的邊緣。于是，在今年全國“兩會”上，“煤電聯(lián)動”成了諸多代表、委員議案、提案中的主題。

　　高高在上的煤炭價格和平抑不變的電價造成價格體制的扭曲，讓幾大電力集團(tuán)面對煤炭漲價而寄望煤電聯(lián)動的呼吁此起彼伏。只是，這種呼吁能否最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還是個未知數(shù)。

　　云南煤電首次虧損

　　全國“兩會”期間，第四次參加全國人民代表大會的全國人大代表、云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍又向大會建議上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價，進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動政策。支撐這項(xiàng)提議的是這樣一組數(shù)據(jù)：近年來，煤炭價格逐年持續(xù)攀升，火電企業(yè)采購的煤炭標(biāo)煤單價由2006年的358.47元/噸漲至2010年的653.47元/噸，基本翻了一番，而上網(wǎng)電價卻處于較低水平，導(dǎo)致2010年，全國火電發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)60%以上。

　　“目前，部分火電企業(yè)由于連年嚴(yán)重虧損，現(xiàn)金流嚴(yán)重短缺�！敝袊�電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲說，火電每度的電價缺口已經(jīng)達(dá)到5分錢，因電價不到位，火電企業(yè)虧損目前仍在延續(xù)，五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率平均已高達(dá)85%。

　　與此同時，全國政協(xié)委員、原中國大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚表示，以華能、大唐、國電、華電、中電投為代表的中國五大發(fā)電集團(tuán)去年火電虧損額合計達(dá)到137.19億元，其中每個集團(tuán)虧損12億元到36億元不等。

　　據(jù)悉，盡管2010年煤電利用小時數(shù)同比增加166小時，煤電發(fā)電量同比上升一成四，但2010年1-11月煤電虧損企業(yè)虧損額比上年同期大幅增加。煤電企業(yè)利潤主要集中在東部地區(qū)，而云南和四川是2010年首次出現(xiàn)虧損；東北三省煤電企業(yè)繼續(xù)全部虧損。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入2011年，全國火電企業(yè)的虧損問題更加嚴(yán)重。華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)今年一月份虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7億元和4.8億元。如果接下來電價不能得到提高，火電企業(yè)虧損面可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　有關(guān)人士分析，煤電企業(yè)已成為各種矛盾交織的載體。煤電企業(yè)虧損既源于電煤價格、結(jié)構(gòu)布局等因素，更源于機(jī)制體制和發(fā)展方式等原因。對此，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會市場觀察員李朝林表示，從火電企業(yè)來看，無論煤炭價格如何上漲，都必須購入電煤以保證電力供應(yīng)，但煤價上漲上網(wǎng)電價卻跟進(jìn)緩慢。現(xiàn)在煤電企業(yè)的唯一指望是通過重點(diǎn)合同煤采購低價煤，但從近年的情況看，合同兌現(xiàn)率卻屢年下降。

　　煤電聯(lián)動號角吹響？

　　中電聯(lián)同時給出了三條止損的途徑：完善煤電聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)對電煤重點(diǎn)合同的監(jiān)管、加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式和推進(jìn)電力體制改革，建立合理的電價形成機(jī)制。其中呼吁完善煤電聯(lián)動機(jī)制以疏導(dǎo)電煤價格上漲帶來的煤電成本壓力中電聯(lián)已在不同場合多次提及。

　　陸啟洲也認(rèn)為，推進(jìn)煤電聯(lián)營是一條出路。“但從目前看，推進(jìn)煤電聯(lián)營越來越難，主要原因是煤電兩大行業(yè)盈利水平差異很大，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損，煤炭企業(yè)沒有煤電聯(lián)營的積極性；另外，我國煤炭資源或煤炭企業(yè)大部分歸地方，大型發(fā)電公司多為央企，存在體制性障礙，影響了煤電聯(lián)營的實(shí)施�！�
　　煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，當(dāng)時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。然而政策出臺后，執(zhí)行卻困難重重，至今只聯(lián)動了四次，其間多次達(dá)到規(guī)定，卻并未聯(lián)動。

　　對于第五次聯(lián)動，去年有消息稱會最快會2010年10月后啟動，上網(wǎng)電價或平均上調(diào)1.5-2.5分/千瓦時，但事實(shí)是聯(lián)動再次被擱置。

　　近日，中國電力網(wǎng)向電力行業(yè)13位分析師就煤電聯(lián)動將于何時重新啟動作出調(diào)查。接受調(diào)查的13位分析師中有9位認(rèn)為，目前火電大面積虧損已是事實(shí)，煤電聯(lián)動預(yù)計會在2011年得到重新啟動。另外4位認(rèn)為，考慮到由于目前的宏觀環(huán)境，以及通脹的壓力，“煤電聯(lián)動”會一再擱置。

　　據(jù)了解，目前我國電力行業(yè)一年發(fā)電量大約為4萬多億度，電價每上調(diào)1分錢，即給行業(yè)帶來400多億元的利潤，這樣可以填補(bǔ)火電虧損的漏洞。中電聯(lián)提議，為補(bǔ)上火電價格的差額，可考慮同步上調(diào)上網(wǎng)電價與銷售電價3分/千瓦時。業(yè)內(nèi)專家表示，在去年CPI上漲超過3%、2011年漲幅可能達(dá)到4%的情況下，電價調(diào)整“只能以行業(yè)平衡或微利為限，幅度不會太大”。

　　另一條路煤電一體化

　　除了寄希望于煤電聯(lián)動，煤電一體化或許是電企另一個出路。

　　中電聯(lián)一專家向記者表示，近年來，發(fā)電企業(yè)因電煤價格持續(xù)上漲帶來的成本上漲壓力得不到有效疏導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難。從長期看，建立市場電價形成機(jī)制，并推進(jìn)電力體制改革是解決當(dāng)前煤電矛盾的根本出路，同時國家應(yīng)該鼓勵煤電一體化經(jīng)營。

　　于是，對于電力企業(yè)來說，一面聯(lián)名上書呼吁煤電聯(lián)動，一面繼續(xù)積極介入上游煤炭資源，試圖擺脫火電虧損的夢魘。繼上周五華電下屬公司擬投資100億元在煤炭和地產(chǎn)項(xiàng)目之后，國電電力以及華潤電力等主要電企也紛紛在上周日和前兩天宣布取得了上游煤炭探礦權(quán)的消息。

　　前述專家表示，在巨大的虧損壓力面前，電企密集發(fā)展非火電業(yè)務(wù)有利于加快煤電一體化建設(shè)，增強(qiáng)公司煤炭資源控制力，提高盈利能力、議價能力。

　　目前，在云南，云南滇東煤電一體化、威信煤電一體化等一系列項(xiàng)目都已經(jīng)或正在成為煤電一體化的典型案例。前者云南滇東能源有限責(zé)任公司在云南省曲靖市富源縣境內(nèi)開發(fā)滇東煤電聯(lián)營項(xiàng)目，電廠兩期規(guī)模均為4×600MW燃煤發(fā)電機(jī)組，目前均已投產(chǎn)運(yùn)行，一期煤礦規(guī)模年產(chǎn)為800萬噸。由于有煤炭資源保證，云南該項(xiàng)目的盈利水平較好。后者威信煤電一體化項(xiàng)目是威信縣招商引資開發(fā)優(yōu)勢資源的重大項(xiàng)目，一期工程擬建設(shè)2×60萬千瓦火電廠及配套年產(chǎn)240萬噸煤礦，目前正在建設(shè)中。

　　不過，由于優(yōu)質(zhì)煤炭資源早已被瓜分，煤電企業(yè)一時很難找到優(yōu)質(zhì)煤礦，且地方政府對于電力企業(yè)采煤也有很多要求，如要求在當(dāng)?shù)馗忝夯�工，煤氣化等，煤炭外援還要修鐵路，港口等，難度很大。中電投、華能、國電等發(fā)電集團(tuán)2010年煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到5000萬噸左右，仍難達(dá)到合理的利潤水平。

來源：云南信息報