今年兩會期間，電力行業(yè)的人大代表與政協(xié)委員對火電行業(yè)發(fā)展紛紛發(fā)表意見和建議。其中，與火電“生死攸關(guān)”的“煤電聯(lián)動(dòng)”再次成為兩會期間討論的重點(diǎn)。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，立刻實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)似乎并不現(xiàn)實(shí)。

　　3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》全文頒布，其中第四十九章規(guī)定要“積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)�！�

　　這對一直迫切需要電價(jià)改革來扭轉(zhuǎn)虧損局面的火電企業(yè)來說，似乎又看到了一絲光明。但是，對已經(jīng)長期虧損、舉步維艱的火電企業(yè)而言，煤電聯(lián)動(dòng)似乎是更為實(shí)際的“救命稻草”。

　　火電嚴(yán)重虧損

　　“2010年，五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額高達(dá)137億元，有85個(gè)火電企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，國家應(yīng)盡快調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，否則電廠將面臨倒閉危險(xiǎn)�！比珖�政協(xié)委員、大唐集團(tuán)公司原總經(jīng)理翟若愚在兩會期間表示。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，以華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)為例，到2010年底火電裝機(jī)容量達(dá)到38152.79萬千瓦，占全國火電裝機(jī)容量的54%。這五大發(fā)電集團(tuán)去年火電分別虧損12.08億元、25.51億元、36億元、29.5億元、34.1億元，合計(jì)虧損137.19億元。

　　2010年，五大發(fā)電集團(tuán)所運(yùn)營的436個(gè)火電企業(yè)中，虧損企業(yè)236個(gè)，虧損面高達(dá)54%。資產(chǎn)負(fù)債率超過100%、處于破產(chǎn)境地的企業(yè)有85個(gè)，占全部火電企業(yè)的19%。

　　從全國區(qū)域來看，湖南、湖北、河南、江西、四川、山西、陜西、甘肅、黑龍江、山東等省，除了個(gè)別煤電聯(lián)營企業(yè)和中外合資企業(yè)有少量贏利外，上述省份的火電企業(yè)幾乎全部虧損。

　　“目前五大發(fā)電集團(tuán)公司的火電業(yè)務(wù)大部分陷入虧損，如果火電行業(yè)再繼續(xù)嚴(yán)重虧損下去，將會出現(xiàn)2004年和2005年的情況，2004年全國24個(gè)�。ㄊ校┰�出現(xiàn)拉閘限電�！钡匀粲薇磉_(dá)了自己的擔(dān)憂。

　　不僅如此，由于火電仍然是以五大電力集團(tuán)為主的電力企業(yè)的主力電源，所以，火電的巨大虧損，導(dǎo)致了五大電力集團(tuán)的負(fù)債率高達(dá)85%。

　　“對于行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72.1%的發(fā)電行業(yè)來說，五大發(fā)電集團(tuán)則均高于80%，連年的虧損已經(jīng)造成了入不敷出的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，資金對安全的投入受到嚴(yán)重影響，安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大�！比珖�政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理李小琳表示，“由此衍生的一系列問題愈加突出，部分火電企業(yè)已經(jīng)虧損非常嚴(yán)重，企業(yè)相關(guān)民生問題也比較突出，特別是一些老企業(yè)，承擔(dān)著繁重的社會穩(wěn)定責(zé)任，各種不和諧、不穩(wěn)定的誘因亟待解決�！�

　　燃料成本被認(rèn)為是主因

　　“幾年來電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲而煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策不及時(shí)、不到位是導(dǎo)致全國火電企業(yè)嚴(yán)重虧損最直接、最主要的原因。由于火電企業(yè)的燃料成本占全部發(fā)電成本的70%左右，所以電煤價(jià)格的變動(dòng)是火電企業(yè)經(jīng)營中最敏感的因素。”翟若愚這樣分析火電虧損的原因。

　　根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2003年至今，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格累計(jì)上漲超過150%，僅2010年10-12月的短短兩月間，五大發(fā)電集團(tuán)的到廠標(biāo)準(zhǔn)煤單價(jià)上漲都超過了100元／噸，使五大發(fā)電集團(tuán)煤電業(yè)務(wù)虧損面加大。更為嚴(yán)重的是，在電煤價(jià)格持續(xù)上漲的同時(shí)，重點(diǎn)電煤合同的履約率在不斷下降，電煤供應(yīng)得不到有效保證。國家發(fā)改委對2010年30萬噸以上重點(diǎn)電煤合同進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)合同兌現(xiàn)率不到50%。

　　“由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不到位，發(fā)電企業(yè)整體贏利能力持續(xù)下滑，2008年發(fā)電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)大面積虧損�！比珖�人大代表、中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽表示，“2004年，國家發(fā)展改革委建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制建立以來，國家雖然先后4次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，但與煤價(jià)的上漲幅度相比，電價(jià)調(diào)整遠(yuǎn)未到位，發(fā)電企業(yè)因煤價(jià)上漲增加的燃料成本同樣未能按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到有效彌補(bǔ)。以華能集團(tuán)為例，2010年公司標(biāo)煤單價(jià)較2003年上漲了392.5元/噸，漲幅達(dá)到132%。按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，在企業(yè)自身消化30%的基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)上調(diào)0.107元/千瓦時(shí)，扣除已調(diào)整的0.067元/千瓦時(shí)，尚有缺口0.04元/千瓦時(shí)，共計(jì)影響公司利潤377.77億元�！�

　　重啟煤電聯(lián)動(dòng)前景不明

　　面對這種嚴(yán)峻局面，電力行業(yè)再次要求啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)”也就變得順理成章。兩會期間，包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的電力企業(yè)再次“上書”國家相關(guān)部門要求調(diào)整電價(jià)，而中電聯(lián)也發(fā)表報(bào)告，要求盡快調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，來緩解火電行業(yè)的虧損局面。

　　中電聯(lián)在其報(bào)告中明確提出要求，希望“增強(qiáng)煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)效性，縮短電價(jià)聯(lián)動(dòng)滯后期限，取消發(fā)電企業(yè)自行消化30%煤價(jià)上漲成本的限定。同時(shí)，同步上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)3分/千瓦時(shí)，彌補(bǔ)煤電聯(lián)動(dòng)滯后的價(jià)差缺口，緩解煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的燃眉之急�！�

　　“實(shí)施和完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅可以有效緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)全社會加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。” 曹培璽表示。

　　但是，關(guān)于電力行業(yè)的虧損，煤炭企業(yè)卻有不同的看法。全國政協(xié)委員、前中煤集團(tuán)總經(jīng)理經(jīng)天亮在兩會期間表示，電力行業(yè)的虧損原因在于幾大電力集團(tuán)裝機(jī)容量的快速增加。正是由于電力企業(yè)的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致了其負(fù)債的大幅增加，形成了一定時(shí)間段內(nèi)的虧損。

　　而且經(jīng)天亮認(rèn)為，即使電價(jià)和煤價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，也不能解決電力集團(tuán)的虧損局面。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，要解決五大電企虧損，首先是煤電聯(lián)動(dòng)，即上網(wǎng)電價(jià)按規(guī)定聯(lián)動(dòng)，政府通過補(bǔ)貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價(jià)調(diào)整限度。

　　不過，鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，對短期內(nèi)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)各界都持謹(jǐn)慎態(tài)度。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲明確表示，煤電聯(lián)動(dòng)短期難以實(shí)現(xiàn)。

　　“盡管國家在‘十二五’規(guī)劃中提出了電價(jià)改革目標(biāo)，但是前景依然不明朗，畢竟，電價(jià)體制改革需要觸動(dòng)太多的既有利益。”一位業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者表示，“所以這種情況下，‘煤電聯(lián)動(dòng)’還是比較可行的方式�！�

來源：中國能源報(bào)