夏天未至，我國(guó)江西、廣東、浙江、湖南等地已出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。18日，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)上調(diào)了16個(gè)省的上網(wǎng)電價(jià)，平均每度漲幅約1.2分錢(qián)。一直以來(lái)，我國(guó)電價(jià)定價(jià)采取的是行政審批形式，由政府直接指定上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)以及銷(xiāo)售電價(jià)。

　　28日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《有序用電管理辦法》，要求各地合理應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)不足問(wèn)題，原則上重點(diǎn)限制違建項(xiàng)目、能耗超標(biāo)企業(yè)用電。

　　為何多地此時(shí)出現(xiàn)“電荒”現(xiàn)象，其背后反映的是什么問(wèn)題？國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣向人民網(wǎng)記者分析，這實(shí)際上與政府主導(dǎo)的投資依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)難以降溫直接相關(guān)。中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，過(guò)去制定的相關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)電成本上升的現(xiàn)狀，電價(jià)總體水平應(yīng)有所變化�，F(xiàn)在正是放開(kāi)電價(jià)的好時(shí)機(jī)，應(yīng)盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　多地出現(xiàn)“電荒” 專(zhuān)家：投資過(guò)熱為根源

　　國(guó)家能源局日前發(fā)布的《2011年一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及走勢(shì)》顯示，3月份的全社會(huì)用電量已接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時(shí)段的用電量。國(guó)家發(fā)改委15日發(fā)出預(yù)警：今年大部分地區(qū)電力供需形勢(shì)偏緊，預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

　　湖南省經(jīng)信委日前印發(fā)“春季有序用電預(yù)案”，而岳陽(yáng)、常德等缺電嚴(yán)重地區(qū)已正式下達(dá)用電預(yù)案通知。湖南電力公司表示，將全力保障居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)及重要單位和用戶(hù)用電。

　　江西省發(fā)改委26日召開(kāi)全省電力供需形勢(shì)新聞通氣會(huì)，表示未來(lái)一兩年全省電力供應(yīng)處于趨緊狀態(tài)，實(shí)行“有序用電”將成為常態(tài)，這意味著江西供電形勢(shì)已從“供需總體平衡，矛盾相對(duì)緩和”過(guò)渡到“供需總體趨緊，矛盾較為突出”。

　　據(jù)媒體報(bào)道，浙江已出現(xiàn)近7年來(lái)最嚴(yán)重“電荒”，一些地方提前啟動(dòng)嚴(yán)格的企業(yè)控限電措施，包括執(zhí)行“錯(cuò)三停一”、“錯(cuò)一停一”等用電方案。

　　此外，廣東、貴州、重慶也出現(xiàn)不同程度的用電緊張態(tài)勢(shì)。據(jù)中電聯(lián)《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，一季度全國(guó)全社會(huì)用電量10911億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣分析，用電緊張非因電力供應(yīng)不足，政府主導(dǎo)的投資依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)始終難降溫，是造成目前電力形勢(shì)緊張的主要原因。

　　中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)此表示認(rèn)同：“在‘十二五’規(guī)劃開(kāi)局之年，多地快馬加鞭上項(xiàng)目，拉動(dòng)高耗能產(chǎn)品需求，加之部分加工行業(yè)開(kāi)工規(guī)模較大，造成用電量增長(zhǎng)過(guò)快�！彼�認(rèn)為，一些地方政府盲目追求工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并且相互比拼，最后將會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩。

　　28日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布《有序用電管理辦法》，規(guī)定各地確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，并原則上重點(diǎn)限制違建項(xiàng)目、能耗超標(biāo)企業(yè)用電。該辦法自5月1日起施行。

　　除此之外，周大地也指出，受價(jià)格因素影響，一些地方電煤供應(yīng)不足，是造成多地“電荒”的另一原因。他分析，市場(chǎng)煤價(jià)高位運(yùn)行導(dǎo)致電廠經(jīng)營(yíng)陷入困境，火電機(jī)組利用效率不高，使得電力供需處于失衡狀態(tài)。

　　“煤電聯(lián)動(dòng)”被重提 專(zhuān)家：電價(jià)總體水平應(yīng)變化

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電價(jià)定價(jià)采取的是行政審批形式，由政府直接指定上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)以及銷(xiāo)售電價(jià)。同時(shí)，我國(guó)電力的70%以上來(lái)自火電，而火電則離不開(kāi)上游原材料煤炭。隨著近些年煤價(jià)的上漲“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾日益突出，2004年發(fā)布的“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”在出現(xiàn)“電荒”時(shí)屢被提及。

　　中電聯(lián)的上述報(bào)告指出，受市場(chǎng)電煤價(jià)格持續(xù)高位影響，火電企業(yè)利潤(rùn)從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續(xù)全部虧損，虧損面繼續(xù)明顯上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大、供應(yīng)保障能力降低。

　　“煤電聯(lián)動(dòng)并非簡(jiǎn)單的一次性調(diào)價(jià)問(wèn)題，而是把煤炭需求與電力需求聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題�！敝艽蟮刂赋�，煤炭?jī)r(jià)格隨市場(chǎng)需求變化而變化，電價(jià)也應(yīng)如此，尤其在目前用電需求同比增長(zhǎng)超過(guò)10%的情況下，局部地區(qū)用電緊張必須通過(guò)調(diào)整電價(jià)來(lái)緩解；同時(shí)，電價(jià)也應(yīng)該反過(guò)來(lái)起到抑制煤價(jià)的作用。

　　國(guó)家發(fā)改委此前上調(diào)16省份的上網(wǎng)電價(jià)，平均每度上漲約1.2分錢(qián)。周大地指出，上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)正是基于電廠虧損嚴(yán)重的事實(shí)。國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光接受媒體采訪(fǎng)時(shí)對(duì)此評(píng)價(jià)，發(fā)改委的這一舉措在朝市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，現(xiàn)在正是放開(kāi)電價(jià)的好時(shí)機(jī)，可以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)優(yōu)化配置。

　　與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也在擔(dān)憂(yōu)，當(dāng)電價(jià)與煤價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)之后，會(huì)加劇CPI上行可能。但周大地認(rèn)為，電價(jià)總體水平要有變化，價(jià)格結(jié)構(gòu)也需要針對(duì)不同用戶(hù)群作調(diào)整，“過(guò)去制定的相關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)電成本上升的現(xiàn)狀”。中電聯(lián)也呼吁應(yīng)加快電價(jià)改革步伐，盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用。

　　有評(píng)論認(rèn)為，解決高耗能和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是緩解“電荒”的根本舉措。國(guó)家能源局上述報(bào)告指出，我國(guó)依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展方式尚無(wú)明顯改變，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然面臨挑戰(zhàn)。

　　“消費(fèi)需求仍然疲軟，收入分配問(wèn)題沒(méi)有解決，投資過(guò)快增長(zhǎng)后只讓財(cái)富集中在少數(shù)人手中，”周大地說(shuō)，“地方政府沒(méi)有練好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)功，而繼續(xù)走粗放型增長(zhǎng)老路，用電需求必然上升，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型也會(huì)相當(dāng)不利。”

來(lái)源：人民網(wǎng)