從5月8日起，湖南省會長沙實行“停一供二”用電方案。隨著全國用電高峰的來臨，“電荒”又一次像季節(jié)輪回一樣走向我們的生活，對于“電荒”，似乎很多人已經(jīng)習(xí)以為常，到底是誰造成“電荒”？

　　國家電監(jiān)會在5月5日舉行的《2010年度電力監(jiān)管年度報告》（以下簡稱《報告》）發(fā)布會上，將造成“電荒”的主要原因歸結(jié)為電價形成機制長期得不到理順，“市場煤、計劃電”導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性不高，從而造成每年都無法避免的“電荒”。

　　火電企業(yè)大幅虧損

　　“在現(xiàn)在的電煤價格下，發(fā)電就意味著虧損，如此，發(fā)電企業(yè)也不想發(fā)電�！眹�家電監(jiān)會有關(guān)人士在上述發(fā)布會上直言，目前全國有很多火力發(fā)電廠以設(shè)備檢修為由停止發(fā)電。

　　近十多年來，每年在春夏交接之際，都會出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張、電力供應(yīng)緊張的局面，而今年尤甚。中國電力企業(yè)聯(lián)合會在此前舉行的新聞發(fā)布會上警告說，由于煤炭價格的大幅上漲，今年的“電荒”可能會比往年來得更早。

　　據(jù)《報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，全國發(fā)電量為42280億千瓦時，同比增長14.85%，比上年提高8.18個百分點。而2010年全社會用電量為41923億千瓦時，同比增長14.56%，比上年提高8.12個百分點。

　　在總發(fā)電量中，水電發(fā)電量為6863億千瓦時、火電發(fā)電量為34145億千瓦時、核電發(fā)電量為768億千瓦時、風(fēng)電發(fā)電量為502億千瓦時�；痣娬伎偘l(fā)電量的80.76%，火電仍是中國國民經(jīng)濟的主要電力供應(yīng)方式。

　　隨著中國用電量不斷增加，火電投資速度也逐年加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國2002年煤炭產(chǎn)量約為14.55億噸，到2010年煤炭產(chǎn)量超過32億噸，翻了一番多，但仍不能滿足火電的發(fā)電需求。

　　如今，煤炭價格的上漲更使火電企業(yè)“雪上加霜”，中國煤炭價格在2002年實際平均價約為150元/噸，而截至2011年5月5日，秦皇島港5500大卡發(fā)熱量動力煤的價格高達815-825元/噸，為了保障電力供應(yīng)，火電企業(yè)只能虧損發(fā)電。

　　據(jù)報道，2010年中國火電虧損面高達60%以上，有些省份火電虧損面更是高達85%。據(jù)《報告》中披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年五大發(fā)電集團（華能、大唐、華電、國電、中電投）資產(chǎn)負(fù)債率均高達80%以上，而火電業(yè)務(wù)較大的大唐發(fā)電集團2010年利潤減少了33.83%。

　　事實上，在煤價大幅上漲的情況下，火電發(fā)電企業(yè)發(fā)生大額虧損不可避免。為了減少虧損，火電企業(yè)消極生產(chǎn)，關(guān)�；痣姍C組，閑置產(chǎn)能。

　　電價形成機制不順

　　國家電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山在發(fā)布會上表示，今年部分地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張狀況，最主要的原因是電價形成機制長期得不到理順。“電荒”一方面是源自用電需求過旺，另一方面是電力供應(yīng)緊張。

　　國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月份國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)有9個省級以上電網(wǎng)最高用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，3月份與1月份的全社會用電量基本相當(dāng)，接近去年七八月份迎峰度夏高峰時段的用電量。預(yù)計今年中國全社會用電量將達4.61萬億至4.69萬億千瓦時，比上年增長10%至12%。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在日前召開的全國經(jīng)濟運行工作會議上說，今年第一季度，國民經(jīng)濟形勢開局良好，煤電油氣運供需穩(wěn)定，但由于需求過旺，在生產(chǎn)供給增速高達兩位數(shù)的情況下，部分地區(qū)煤電油供應(yīng)仍出現(xiàn)趨緊的狀況，未來趨勢不容樂觀。

　　俞燕山表示，提前到來的“電荒”并非出乎意料。去年之所以“電荒”來得比較晚，很大程度上是因為很多地區(qū)為了完成“十一五”的減排目標(biāo)，人為拉閘限電，而今年受天氣因素影響，“電荒”可能會來得更早。

　　事實上，除電價機制沒有理順等體制性原因外，中國的能源布局和能源結(jié)構(gòu)也是造成每年出現(xiàn)“電荒”的原因。目前，中國的煤炭生產(chǎn)與電力需求在整體布局上呈現(xiàn)出“北煤南電”的格局，這就使得每年大量的煤炭產(chǎn)出需要通過鐵路、水運等方式運輸?shù)饺A東、華南等南方地區(qū)。

　　煤炭的遠距離運輸加大了煤炭的運輸成本，從而推高價格，雖然從中短期而言，通過強力的行政干預(yù)，整頓煤炭交易市場秩序可以暫時穩(wěn)定電煤供應(yīng)，但從長期來看，還需要理順煤電價格體系。

來源：國際金融報