《2010年度電力監(jiān)管年度報(bào)告》日前發(fā)布，國(guó)家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山表示，今年部分地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張狀況，最主要的原因是電價(jià)形成機(jī)制長(zhǎng)期得不到理順。據(jù)介紹，當(dāng)前全國(guó)發(fā)電裝機(jī)量充足，但發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)仍處于歷史低位。

　　俞燕山介紹，由于電價(jià)形成機(jī)制不順，火電企業(yè)持續(xù)大面積虧損，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)積極性受到抑制。電監(jiān)會(huì)目前監(jiān)測(cè)到的情況也顯示，大多數(shù)中西部企業(yè)生產(chǎn)能力由于電煤、價(jià)格和資金的問(wèn)題沒(méi)有得到發(fā)揮，處于停機(jī)的狀態(tài)。

　　(記者鮑丹)

　　相關(guān)報(bào)道：中國(guó)多地遭遇反季節(jié)“電荒”叩問(wèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　杭州4月29日電(記者　張遙　胡作華)中國(guó)東部省份浙江的電力調(diào)度通信中心主任李繼紅，近兩個(gè)月幾乎每天都在忙同一件事：把周邊省市富余的電“挖”過(guò)來(lái)。

　　這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份眼下正經(jīng)歷2004以年來(lái)最嚴(yán)重的“電荒”。盡管日購(gòu)電力已在計(jì)劃內(nèi)購(gòu)電基礎(chǔ)上激增300多萬(wàn)千瓦時(shí)，但是拉閘限電仍然無(wú)法避免，大量企業(yè)不得不在開(kāi)春之季就面臨“開(kāi)三停一”“每周停二”等形式的限電措施。

　　位于浙江中部的上虞市崧廈鎮(zhèn)號(hào)稱“傘業(yè)之都”，晴雨傘產(chǎn)量占到全國(guó)1／3左右。近兩個(gè)月來(lái)，鎮(zhèn)上的2000多家中小企業(yè)飽受缺電的困擾。崧廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)章瀚說(shuō)，從3月份開(kāi)始，當(dāng)?shù)鼐蛯?shí)施了“開(kāi)三(天)停一(天)”的限電措施，辦法是按照線路拉停，“一拉，整條線上的工業(yè)、居民、單位用電一起停掉�！�

　　年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型企業(yè)也未能幸免。位于浙江紹興袍江工業(yè)區(qū)的化纖業(yè)“巨頭”佳寶控股集團(tuán)，今年以來(lái)已被拉電好幾次，僅3月份就有2次。集團(tuán)常務(wù)副總裁孫新偉說(shuō)，“拉電都是一拉一個(gè)上午，連食堂也停電了，中飯都沒(méi)地方吃。”

　　一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，提前到來(lái)的“電荒”并不僅限于浙江。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日下發(fā)《關(guān)于做好2011年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的通知》中說(shuō)，2011年將是近幾年電力供需形勢(shì)相對(duì)偏緊的一年，年初已有20個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施了有序用電，預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

　　來(lái)自官方的分析認(rèn)為，“電荒”一方面是源自用電需求過(guò)旺。國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月份國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)有9個(gè)省級(jí)以上電網(wǎng)最高用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，3月份與1月份的全社會(huì)用電量基本相當(dāng)，接近去年七八月份迎峰度夏高峰時(shí)段的用電量。預(yù)計(jì)今年中國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)4.61萬(wàn)億至4.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)10%至12%。

　　發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在日前召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上說(shuō)，今年一季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)局良好，煤電油氣運(yùn)供需穩(wěn)定，但由于需求過(guò)旺，在生產(chǎn)供給增速高達(dá)兩位數(shù)的情況下，部分地區(qū)煤電油供應(yīng)仍出現(xiàn)趨緊的狀況，未來(lái)趨勢(shì)不容樂(lè)觀。

    多位業(yè)內(nèi)人士表示，提前到來(lái)的“電荒”并非出乎意料。“如果不是‘十一五’末期為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，抑制了用電需求，去年就已經(jīng)是這樣的缺電局面。”李繼紅說(shuō)。

　　與此同時(shí)，電煤供應(yīng)趨緊進(jìn)一步拉大了供需缺口。截至25日，中國(guó)目前供電人口最多的區(qū)域電網(wǎng)華中電網(wǎng)的全網(wǎng)電煤庫(kù)存僅可用9天，湖南、江西、重慶三省市用電呈緊張態(tài)勢(shì)。

　　分析認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)的煤電價(jià)格機(jī)制問(wèn)題仍然是影響電煤庫(kù)存量的重要因素�！懊簝r(jià)隨著市場(chǎng)供需波動(dòng)持續(xù)攀升，而電價(jià)受政府管制，煤電價(jià)格嚴(yán)重倒掛。問(wèn)題并不在于無(wú)煤可挖，而是發(fā)電成本高，電價(jià)調(diào)節(jié)卻跟不上，很難調(diào)動(dòng)火電企業(yè)的積極性�！北本�師范大學(xué)中國(guó)能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌說(shuō)。

　　事實(shí)上，一再出現(xiàn)的“電荒”正在加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。記者在浙江省工業(yè)用電比重最大十個(gè)行業(yè)用電情況表上發(fā)現(xiàn)，今年1至3月用電量增長(zhǎng)率最高的是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，同比增幅為73.17%，其次是非金屬礦制品業(yè)，同比增幅為23.82%。按照規(guī)定，可以對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)收取差別電價(jià)。但實(shí)際情況是，地方政府提交給電力部門要求實(shí)施差別電價(jià)的企業(yè)名單上僅有6家企業(yè)。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，“什么樣的企業(yè)是需要限制、淘汰的，地方政府在設(shè)定限價(jià)門檻時(shí)空間很大，使得現(xiàn)行的通過(guò)差別電價(jià)限制高能耗企業(yè)用電的收效并不大�！�

　　相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前電價(jià)調(diào)節(jié)缺乏靈活性，環(huán)境保護(hù)的成本也較低，“依靠能源消耗的粗放型增長(zhǎng)方式仍然有利可圖，這在一定程度上延緩了轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。”林衛(wèi)斌說(shuō)。

　　而能源的大量消耗將帶來(lái)更多的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱表示，化石能源日漸短缺，風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用占比有限，日本核危機(jī)讓原本被看好的核能受到質(zhì)疑，如果轉(zhuǎn)向生物能源，能源制造與糧食供給將形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，由此帶來(lái)的糧價(jià)上漲將尤其成為發(fā)展中國(guó)家、低收入群體不得不面對(duì)的問(wèn)題。

　　專家認(rèn)為，只有運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排政策的實(shí)施，推進(jìn)能源利用方式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才是電力可持續(xù)發(fā)展之道。此外，中國(guó)應(yīng)加快電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力價(jià)格的機(jī)制建設(shè)與改革，通過(guò)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，最終推動(dòng)形成統(tǒng)一和有序的電力市場(chǎng)。

　　“如果能實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化，將與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成良性互動(dòng)，從根源上解決‘電荒’困擾�！绷中l(wèi)斌說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)