中央的策略是以行業(yè)“虧損”倒逼改革推進，而一些企業(yè)卻以今年面臨的“電荒”等突發(fā)性事件向中央“施壓”。發(fā)電企業(yè)在這中間或成為“犧牲品”。

　　浙江省大量企業(yè)面臨限電措施；江蘇、上海已做好拉閘限電的準備；廣東省部分工廠開始錯峰生產(chǎn)；江西省4月底最大電力缺口達220余萬千瓦。告急的地區(qū)在擴大，安徽、重慶、貴州、湖北、河南……據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，今年夏季用電高峰期，全國用電缺口高達3000萬千瓦。

　　今年1—4月，全國用電量14675億千瓦時，同比增長12．40%，淡季用電量達到去年旺季的用電水平。全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量14305億千瓦時，比去年同期增長12．6%。而一季度GDP 增速9．7%，經(jīng)濟增速下降與用電量持續(xù)攀升背離，結(jié)論是單位GDP能耗不但沒有下降反而處于上升趨勢。

　　記者獲悉，今年一季度鋼鐵、有色、化工、建材四大重點行業(yè)用電量合計3512億千瓦時，僅次于歷史最高水平的去年二季度。綜合分析看來，全國電廠發(fā)電量同比在增長，雖然有發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損、積極性嚴重受挫等原因，但去年節(jié)能降耗被限產(chǎn)的高耗能產(chǎn)業(yè)紛紛復工應(yīng)是此輪“電荒”的主因之一。

　　高耗能行業(yè)用電激增

　　記者從工信部網(wǎng)站獲悉，今年以來高耗能行業(yè)投資增速略有加快。1—4月六大高耗能行業(yè)完成投資8271億元，同比增長13．7%。高耗能行業(yè)用電量創(chuàng)歷史新高。

　　“今年前四個月，重工業(yè)發(fā)展快于服務(wù)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)快于裝備制造業(yè)，去年年底由于節(jié)能減排被限制的高耗能企業(yè)過快增長，帶來電力的巨大需求。這反映了我國經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變。山西省目前還不缺電，再過一個月就緊張了�！鄙轿魇〗�(jīng)濟和信息化委員會總工程師胡榮華在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

　　截至2011年3月，全國全口徑裝機容量達到9．4億千瓦。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2011年全國將新增裝機容量9000萬千瓦，全口徑發(fā)電裝機將超過10．4 億千瓦，同比增速約9．4%，延續(xù)了近四年裝機持續(xù)下降的趨勢。

　　中電聯(lián)的數(shù)據(jù)還顯示，1—4月全國平均利用小時數(shù)為1530小時，火電1734小時，與去年同期的1515小時、1716小時相比，包括主力火電在內(nèi)的發(fā)電設(shè)備利用率僅增長1%左右。有機構(gòu)預(yù)計，2011年全國平均利用小時數(shù)為4800小時，火電5300小時左右。如考慮近幾年火電發(fā)電機組持續(xù)升級，理論上機組利用小時有20%以上的攀升空間。

　　招商證券分析稱，在發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能利用率沒有達到歷史高峰之前，現(xiàn)在下定論說目前的“電荒”將延續(xù)甚至進一步擴大，依據(jù)并不充足�；蛘哒f，目前只是“假缺電”。

　　“電荒”外因在電價

　　貴州是中國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)和主要的煤炭輸出省份之一。據(jù)該省能源局統(tǒng)計，1至4月累計完成原煤產(chǎn)量5018．93萬噸，銷售電煤1657．21萬噸，較去年同期增加357．93萬噸。“由于長期的‘市場煤、計劃電’局面，省內(nèi)外煤炭價格差別大，產(chǎn)煤企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均出現(xiàn)虧損，積極性嚴重受挫�！辟F州省經(jīng)濟和信息化委員會副主任李保芳說。

　　目前火電占我國電力供應(yīng)的80%以上。大多數(shù)中西部電力企業(yè)生產(chǎn)能力由于電煤、價格和資金的問題沒有得到發(fā)揮，處于停機狀態(tài)。電監(jiān)會監(jiān)測顯示，上周部分地區(qū)存在缺煤停機的情況，包括湖北、陜西、山西、湖南。煤炭大省山西、河南的上網(wǎng)電價雖然上漲一點，仍難彌補多年虧損。當?shù)孛禾恐苯映鍪′N往高電價地區(qū)，導致煤炭大省電廠缺煤。

　　“山西省內(nèi)目前煤價高，電廠用不起，就從內(nèi)蒙古和甘肅省運煤�！焙鷺s華對記者說。國泰君安證券研究所測算，要使電力全行業(yè)處于盈利狀態(tài)，需將目前電價上調(diào)10%以上。而電價上調(diào)10%，將推動CPI 增長0．76%，PPI 增長1．76%。在舉全國之力壓通脹之時，這樣的決策似乎很難下。

　　根據(jù)電監(jiān)會2010年報告，全年發(fā)電量4．19萬億千瓦時，電網(wǎng)公司平均售價0．571元／千瓦時，如果電價上調(diào)10%，整體社會新增用電成本將上升約2400億元。第一次煤電價格聯(lián)動后，2005年全國平均上網(wǎng)電價為0．320元／千瓦時，到2010年平均上網(wǎng)電價是0．374元／千瓦時，5年間漲幅僅有17%。在煤價不斷走高的情況下，截至2010年年底，五大發(fā)電集團的總體負債率為85%。

　　安信證券分析，“電荒”原因在電價。以缺電嚴重的長沙市為例，長沙市政府解決“電荒”的主要措施是通過“電煤補貼”、“以煤換電”等方式，支持華電長沙電廠加大電煤采購力度。這說明不是因裝機容量不足，而是因電價過低導致的“電荒”。

　　“電荒”內(nèi)因在改革博弈

　　回顧改革開放以來中國電力改革歷史，上世紀90年代，在所有國有壟斷行業(yè)中，電力行業(yè)最強勢，遠超過今天的中石油、中石化等企業(yè)，在整個能源產(chǎn)業(yè)中最弱勢的是煤炭行業(yè)。近十年的電力體制改革，都在力圖打破這種局面。

　　中信證券的報告指出，以2010年為例，全國電網(wǎng)公司從各大電力集團平均購電價是0．383元／千瓦時，與售電價的價差達到0．188元／千瓦時。電網(wǎng)中間流通環(huán)節(jié)的費用占電價比例超過30%，但電網(wǎng)公司近年報出的數(shù)據(jù)是處于巨額虧損中。

　　2011年4月上旬，16個省市區(qū)的上網(wǎng)電價悄然上漲，但是由電網(wǎng)公司讓利給發(fā)電企業(yè)。2005年以來，中央的策略是以行業(yè)“虧損”倒逼電網(wǎng)公司推進改革，而電網(wǎng)公司便以類似2008年雪災(zāi)、今年面臨的“電荒”等突發(fā)性事件向中央“施壓”。不幸的是，發(fā)電企業(yè)在這中間成為“犧牲品”。

　　面對“電荒”壓力，今年各地的策略主要是壓縮高耗能企業(yè)用電，一方面是節(jié)能減排、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要；另一方面是要化解來自電力部門的“壓力”。在這一思路下，預(yù)期短期內(nèi)電價上調(diào)至所有電企扭轉(zhuǎn)虧損、實現(xiàn)盈利并不現(xiàn)實。但在這樣的博弈中，出現(xiàn)局部地區(qū)的用電緊張不可避免。

來源：中國經(jīng)濟時報