5月25日召開的第四屆碳交易峰會(huì)披露，“十二五”期間，北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東等六省市將開展碳交易試點(diǎn)工作。但由于碳強(qiáng)度減排指標(biāo)目前無法分解到各個(gè)省區(qū)，因此未來建立全國性碳交易市場工作尚未形成明確時(shí)間表。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在會(huì)上表示，盡管目前各省(區(qū)、市)都規(guī)劃了各自的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)，但全國性的碳交易規(guī)模究竟能做到多大，還需視“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)而定。

　　重點(diǎn)企業(yè)或?qū)⒈粡?qiáng)制上報(bào)碳數(shù)據(jù)

　　未來五年，某些高耗能行業(yè)在節(jié)能降耗、污染物減排之外，還將被再戴上一個(gè)“緊箍咒”———二氧化碳減排。國家發(fā)改委一位人士向記者透露“十二五”將選擇重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，強(qiáng)制要求其向國家主管部門報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)，并建立全國性的碳盤查數(shù)據(jù)庫。

　　知情人士透露，其參與編制的《“十二五”國家溫室氣體排放控制綜合方案》將在年內(nèi)出臺(tái)。有電力行業(yè)人士認(rèn)為，若強(qiáng)制報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)舉措能夠順利推進(jìn)，并最終推廣到大部分企業(yè)，將有助于“算清總量，分配指標(biāo)”，從而為建立全國性碳金融市場鋪平道路。

　　在目前缺乏企業(yè)強(qiáng)制性數(shù)據(jù)報(bào)送的機(jī)制下，湖南CDM (清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目服務(wù)中心一位高層表示，其帶隊(duì)開展的省內(nèi)企業(yè)碳盤查面臨巨大阻力，無法以企業(yè)等為單位，計(jì)算其直接或間接排放的溫室氣體“多數(shù)企業(yè)把碳盤查當(dāng)做未來政府施加減碳?jí)毫Φ那白啵�一些國企更不愿意把可能影響其聲譽(yù)的核心數(shù)據(jù)外泄�！�

　　電企可先成為碳交易試點(diǎn)

　　此前曾有報(bào)道稱，國家發(fā)改委考慮在一些特定的行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的國內(nèi)碳交易試點(diǎn)，電力、化工和石油等行業(yè)入選可能性大。另據(jù)知情人士透露，五大發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士近期也紛紛前往國家發(fā)改委相關(guān)部門，協(xié)商2012年后的國際碳交易替代方案。他建議，電力企業(yè)可嘗試積極參與國際碳貿(mào)易，通過CDM項(xiàng)目帶來的收入積極調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，從而為未來在國內(nèi)開展碳交易積累“碳資本”。

　　國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍解釋稱，電力行業(yè)先試先行碳交易，首先因?yàn)殡娏π袠I(yè)是主要的二氧化碳排放源；其次因?yàn)槠溆?jì)量體系足夠完善，相對容易解決碳交易中的核證、計(jì)量問題。

　　知情人士透露“后《京都議定書》時(shí)代”國際碳交易方案的初步框架是：在中央層面由國家發(fā)改委進(jìn)行監(jiān)管；在行業(yè)層面由中電聯(lián)、電監(jiān)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)減排指標(biāo)分配；此外還將設(shè)置獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)MRV (即可測量、可報(bào)告、可核實(shí))，進(jìn)行碳交易審核，并確認(rèn)貿(mào)易額。姜克雋透露，為了提高行業(yè)企業(yè)的試點(diǎn)積極性，亟須銀行按照預(yù)期產(chǎn)生的貿(mào)易額，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行提前支付（即“碳貸款”）。

　　嚴(yán)厲目標(biāo)加速“關(guān)停并換”

　　中電投集團(tuán)電投(北京)碳資產(chǎn)管理技術(shù)有限公司總經(jīng)理李啟釗對記者表示，目前電力行業(yè)一直沿襲了原電力部和國家電力公司的報(bào)送體系，定期向電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委報(bào)送供電煤耗數(shù)據(jù)，可據(jù)此計(jì)算出碳排放數(shù)據(jù)。但李啟釗提醒，一旦“數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制”拓展到市場分散、管理不規(guī)范、產(chǎn)能落后的中小企業(yè)，報(bào)送的積極性和可行性將面臨挑戰(zhàn)。

　　姜克雋表示，在碳減排方面，目前有關(guān)部門與發(fā)電巨頭處在一對一溝通階段， “十二五”期間，在全國碳減排目標(biāo)的前提下，碳排放水平較低的電企目標(biāo)降幅可適當(dāng)調(diào)低。

　　姜克雋透露，上述試點(diǎn)將采取“強(qiáng)度目標(biāo)”而非“總量目標(biāo)”，既可以是燃煤機(jī)組單位二氧化碳排放目標(biāo)，也可以是全國發(fā)電每千瓦時(shí)二氧化碳排放目標(biāo)。姜克雋預(yù)計(jì)，到2020年煤電企業(yè)供電煤耗率要降低到320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)二氧化碳排放量降低到856克；全部發(fā)電企業(yè)每千瓦時(shí)平均二氧化碳排放量降低到561克，五大電企供電煤耗率降低到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

　　國家電網(wǎng)對外連絡(luò)部新聞處副處長劉心放分析道，目前五大電企擁有的超超臨界機(jī)組，發(fā)電效率極高，供電煤耗率能低到286克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；一般較好機(jī)組也能達(dá)到303克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，因此只要“上大壓小”，實(shí)現(xiàn)2020年的碳減排目標(biāo)“不成問題”。劉心放稱，這一嚴(yán)厲目標(biāo)也會(huì)加速落后產(chǎn)能的“關(guān)停并換”，但對五大發(fā)電企業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)能形成利好。

來源：中國能源報(bào)