時隔一年半后，政府相關(guān)部門再次密集上調(diào)電價，截至本報發(fā)稿已擴大到16個省份。

　　4月上旬，國家發(fā)改委決定自4月10日起，上調(diào)山西、青海、甘肅、海南、陜西、山東、重慶、河南、湖北、四川、河北、貴州等10余個省份上網(wǎng)電價，每千瓦時平均上調(diào)2分左右。

　　5月底，國家發(fā)改委決定自6月1日起，上調(diào)15省市非居民電價平均1.67分錢，本次電價調(diào)整范圍在原有基礎(chǔ)上增加了安徽、湖南、江西三省。

　　6月8日，上海市發(fā)改委發(fā)布通知決定提高上海統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價以及燃機電廠上網(wǎng)電價。其中，燃煤發(fā)電企業(yè)調(diào)整方案為自2010年1月1日起，統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.05分；燃機電廠（采用天然氣發(fā)電）調(diào)整方案為自2010年6月1日起，上網(wǎng)電度電價每千瓦時提高3.6分。值得注意的是，這份通知的簽發(fā)日期為2011年6月1日，上調(diào)時間起始點均為2010年，這意味著此番調(diào)整對之前電力企業(yè)所發(fā)電量也有一定的補助。

　　相關(guān)部門此次集中上調(diào)電價有何預(yù)期目標？電價上調(diào)后能否達到其預(yù)期效果？

　　《中國能源報》記者近日進行了采訪調(diào)查。

　　為何調(diào)價？

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，這次調(diào)整電價的原因是多方面的，首先是為了調(diào)節(jié)電力供需，保障電力供應(yīng)；其次是為了抑制非正常電力需求，推進節(jié)能減排；再次是為了緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，促進電企健康發(fā)展。

　　這一說法得到了相關(guān)數(shù)據(jù)和專家觀點的支持。中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)的合計用電量占全社會用電量的34.4％，環(huán)比提高了3.1％。由此可見高耗能行業(yè)死灰復(fù)燃速度之快。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認為，提高上網(wǎng)電價側(cè)重于在供給端增加發(fā)電量，提高銷售電價側(cè)重于在消費端遏制電力消費過快增長，二者結(jié)合，將會縮小用電缺口，緩解電荒局勢。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮對本報記者表示，此次調(diào)價目的就是減輕電力企業(yè)虧損情況，提高發(fā)電積極性，因為此次電荒提前，而6月份是電力需求高峰，如果不采取措施，那么后期電荒將更加嚴重。

　　但在華北電力大學(xué)電力市場研究所所長張粒子看來，此次上調(diào)電價與最近風傳所謂“電荒”沒有關(guān)系。她認為，國家發(fā)改委這次上調(diào)15省的上網(wǎng)與銷售電價是為了補償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價格上漲而增加的部分成本�！斑@次上調(diào)電價可以說是煤電聯(lián)動機制的一種體現(xiàn)�！睆埩Ｗ痈嬖V《中國能源報》記者，煤價上漲后，電價本應(yīng)隨著上調(diào)，但國家發(fā)改委考慮到了CPI上行的壓力，故而延緩了此次調(diào)價。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至5月20日，各地最大電力缺口中，江蘇和浙江兩省分別以624萬千瓦和386萬千瓦位居前兩位，但卻未被劃入此次調(diào)價范圍之內(nèi)，原因何在？

　　對此，張粒子表示，此次上調(diào)的都是高耗能用電較多，而電價又相對較低的地方�！敖�浙等地電價一直較高，而且他們電廠的燃料基本從外省購入，電力資源的成本相對穩(wěn)定。像山西等省份，原來能從自己省份拿到價格較低的燃料，但現(xiàn)在隨著煤炭價格的高漲，低價燃料沒有了，山西發(fā)電的成本與原來相比高出了很多，從能源資源成本的角度來考慮，國家應(yīng)該提高當?shù)氐碾妰r。”張粒子說。

　　周修杰認為，浙江、江蘇等沿海省份的火電廠利用小時數(shù)已經(jīng)處于高位，困擾其發(fā)展的一大因素是電煤不足，這些因素無法通過上調(diào)上網(wǎng)電價得到解決，另外浙江、江蘇等省份的銷售電價水平在全國處于高位，本身上調(diào)幅度已經(jīng)不大，加上上網(wǎng)電價沒有上調(diào)，銷售電價因此也沒有上調(diào)。

　　煤企仍為最大贏家

　　在宋亮看來，雖然此次調(diào)價可在短期內(nèi)減輕火電企業(yè)虧損壓力，但電力企業(yè)仍然要虧損，因為后期煤炭價格可能會繼續(xù)上漲。

　　“近一兩個月應(yīng)沒問題，但是8月份就很難說了�！彼瘟翆Ρ緢笥浾叻治稣f，“目前煤炭的價格還在漲，秦皇島5500卡煙煤現(xiàn)在是845元/噸，但是我判斷8月份可能將漲到880元，這意味著上漲的2分錢電價被抵消掉了。”

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心首席電力專家許方潔同樣認為，此次電價上調(diào)后，必然會增加上游的煤炭開采成本，煤價也將隨著電價的上調(diào)而上調(diào)，最終還是難以彌補火電企業(yè)的虧損。

　　“就像吃止疼片，先止止疼，過四個小時止疼片就失效了�！痹S方潔將這次上調(diào)電價比喻為是簡單的“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，并非解決煤電矛盾和緩解電荒的治本之策。

　　事實上，火電企業(yè)對此更加深有體會。貴州省某電廠負責人便對本報記者坦陳，“我感覺上網(wǎng)電價上調(diào)對煤礦企業(yè)的影響要大過電廠。一聽說上網(wǎng)電價漲了，煤礦就喊漲價，電廠也就能緩一口氣而已�！�

　　此次調(diào)價對部分工商業(yè)用戶尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)而言，無異于一場寒雪冷霜。

　　河北某化肥生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負責人對本報抱怨，該企業(yè)電價每千瓦時上調(diào)2．99分，那么每噸尿素電價成本將增加40元，再加上其他的成本增加，估計每噸尿素成本將增加70—80元，其每月將增加成本400—500萬元。

　　富寶資訊發(fā)文稱，在電解鋁生產(chǎn)成本中，電價占其成本的40%以上，顯然電價上漲會直接推高電解鋁成本�！吧轿魇‰娊怃X產(chǎn)量占全國電解鋁總產(chǎn)量的7%左右，每度電價上調(diào)2.4分錢，迫使電解鋁成本價提升350元/噸�！备粚氋Y訊文章表示，“一些小型企業(yè)受電價上調(diào)，廠家生產(chǎn)利潤減少，將被迫關(guān)停部分生產(chǎn)線。”

　　張粒子表示，銷售電價上調(diào)之后，將會產(chǎn)生高耗能產(chǎn)業(yè)整合的效應(yīng)�！暗湍苄У钠髽I(yè)將被高能效的企業(yè)兼并�！睆埩Ｗ诱f，“這是一種很好的趨勢。”張粒子表示，目前地方政府過于追求GDP的增長，“當前某些地方還準備通過實施大用戶直購電的方案降低高耗能產(chǎn)業(yè)的電價，這不利于落實國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。”

　　對此，知名財經(jīng)評論員葉檀也給予提醒。她撰文指出，相關(guān)部門的調(diào)價措施可以暫時緩解燃眉之急，但不可能觸動地方政府的GDP中心主義，對于大型企業(yè)在資源成本上的優(yōu)勢也無解藥，能夠肯定的是，電價上調(diào)與利率上調(diào)，對于行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)卻是催命符。

　　治本之策：市場化改革

　　張粒子表示，發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價短期內(nèi)能夠緩解煤電矛盾，但從長期看，解決煤電矛盾的根本之策還是在于電力體制的市場化改革上�！肮饪啃姓�手段解決市場問題是行不通的，因為市場是時刻變化的，而行政手段則是具有一定的滯后性。我們應(yīng)該適時推進電力體制的市場化改革�！睆埩Ｗ诱f。

　　鑒于我國電力市場化改革并不能一蹴而就，張粒子建議，在當前轉(zhuǎn)型的過程中，最緊迫的任務(wù)有兩個：一是加強對煤炭的市場監(jiān)管，二是建立市場誠信交易體系�！澳壳半娏τ斜O(jiān)管委員會，煤炭卻沒有，煤炭市場目前亂象較多，我覺得當務(wù)之急是把煤炭市場也納入監(jiān)管。”張粒子說，“建立誠信體系也很重要。以合同煤為例，簽訂合同后煤炭企業(yè)往往兌現(xiàn)不了承諾，由于都是國有大型企業(yè)，雙方也沒法打官司。因此，誠信體系的建立是電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)�！�

　　“我認為未來一段時間內(nèi)居民電價也會上調(diào)，只是時機的問題�！睆埩Ｗ訉Ρ緢笥浾弑硎�，“當前由于CPI的影響，居民電價沒有上調(diào)�！睆埩Ｗ又赋�，商品價格的高低取決于資源的稀缺程度，電力是由一次能源轉(zhuǎn)化而來的二次能源，現(xiàn)在煤炭漲價了、上網(wǎng)電價提高了，終端銷售電價也就會隨之提高，“我們不能一直奢望電價保持低位，當然，政府也應(yīng)該保障民生，我認為階梯電價就是一種比較合理的電價制度�！睆埩Ｗ诱f。

　　在宋亮看來，要緩解“電荒”和煤電價格矛盾，短期來看，除電力提價外，重點要在煤炭、電力、電網(wǎng)以及運輸之間建立一個合理的利益分配機制。

　　宋亮建議，這需要通過推行實現(xiàn)煤電聯(lián)動，繼續(xù)推動煤、電企業(yè)簽訂煤炭購銷長期合同，以及抑制高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等措施來實現(xiàn)。

　　“長期來看，要從根本上解決‘電荒’問題和煤電矛盾，不僅要推進電力產(chǎn)業(yè)市場化改革，最重要的是要加快電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜大力發(fā)展新型能源，實現(xiàn)地區(qū)電力資源多元化�！彼瘟翆Α吨袊�能源報》記者表示，與“煤炭外運，再發(fā)電”模式相比，“煤炭資源就地轉(zhuǎn)化為電力再發(fā)送”模式更加經(jīng)濟，也減少對鐵路、公路運輸?shù)膲毫�，因此，�?yīng)加快推進特高壓等大規(guī)模、長距離電力轉(zhuǎn)移項目的建設(shè)進度。

來源：《中國能源報》