2011 年6 月10 日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2011 年全年電力迎峰度夏電話會議上披露，為了應對今夏用電嚴峻形勢，發(fā)改委和能源局將在近期集中審批一批符合電力產(chǎn)業(yè)政策、上大壓小火電和電網(wǎng)項目，以迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢，力爭在用電高峰期間，有更多的發(fā)電機組和輸電線路投產(chǎn)運營。另外，為了滿足發(fā)電需要，將增加煤炭有效供給；同時要求產(chǎn)煤大省清理自行出臺的煤炭收費，取締煤炭出省限制；將把穩(wěn)定電煤價格作為今年價格監(jiān)管重點內(nèi)容。
　　集中審批火電項目，意在緩解全國多省市用電緊張形勢。最近 1 個月，發(fā)改委出臺多項措施緩解電力緊張局勢：（1）銷售電價上調(diào)，緩解煤電價格矛盾，增強電企積極性；（2）鼓勵煤炭進口，增值稅下調(diào)（近期正式出臺概率很大）；（3）加快審批火電項目，增加煤炭電力供給。
　　政策背景及前因后果。自2011 年4 月份以來，以江浙地區(qū)為首的缺點大戶逐步向湖南、湖北、江西、河南、重慶、貴州等地蔓延，相繼出現(xiàn)淡季缺電現(xiàn)象。根據(jù)中電聯(lián)和國家電網(wǎng)的預測數(shù)據(jù)，今年夏季用電高峰期間，保守估計供電缺口將在3000 萬千瓦；而明后兩年用電形勢將更加嚴峻，如果在不核準特高壓電網(wǎng)項目的情況下，2012 年最大用電缺口可能將達到5000 萬千瓦。實際上，造成今年缺電的原因比較復雜：
　　需求側(cè)，慣性需求的增長加上高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈，造成單位工業(yè)產(chǎn)出能耗明顯上升。這是造成電力供需缺口的主要原因。
　　供給側(cè)，煤炭主產(chǎn)地與消費地的差異，即煤炭運輸瓶頸和跨區(qū)電網(wǎng)建設的滯后；煤電價格體制的矛盾，在煤價上漲過程中激化，特別是國內(nèi)外價差的存在，煤炭進口減少，部分電廠積極性受到抑制；另外，今年1~5 月份干旱，水電出力減少加重對火電的依賴。

來源：齊魯證券