今夏可能出現(xiàn)自2004年以來(lái)最嚴(yán)重的電力缺口正在逐步顯現(xiàn)，作為全國(guó)用電量最大的華東地區(qū)四省一市――江蘇省、浙江省、福建省、安徽省和上海市正在進(jìn)入用電尖峰時(shí)刻。

　　7月14日，華東電監(jiān)局局長(zhǎng)丘智健在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)透露，華東地區(qū)用電尖峰時(shí)刻正在來(lái)臨，四省一市最高峰用電缺口預(yù)計(jì)達(dá)到1000萬(wàn)-1500萬(wàn)千瓦。華東地區(qū)用電負(fù)荷年增長(zhǎng)14%，高于全國(guó)12%的平均水平。

　　相對(duì)于去年的供需平衡局面，華東地區(qū)今年用電缺口激增。預(yù)計(jì)今夏天華東地區(qū)最高用電負(fù)荷將達(dá)1億9800萬(wàn)千瓦，而峰谷用電波動(dòng)巨大，上下達(dá)40%。以上海為例，上海最高峰用電達(dá)2800萬(wàn)千瓦，最低為1000萬(wàn)千瓦。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)此前預(yù)計(jì)，6月份全國(guó)將進(jìn)入用電高峰，預(yù)計(jì)高峰時(shí)段全國(guó)最大電力缺口將達(dá)3000萬(wàn)千瓦左右。而今年1至4月份，部分地區(qū)拉閘限電情況嚴(yán)重，一些地方出現(xiàn)缺煤停機(jī)現(xiàn)象，全國(guó)日最大缺煤停機(jī)達(dá)980萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于整個(gè)重慶的發(fā)電裝機(jī)容量。

　　“今年是近幾年電力供需形勢(shì)最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過(guò)歷史上最嚴(yán)重的2004年。”國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶此前預(yù)測(cè)，僅國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個(gè)省份經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)電力缺口就將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。

　　六大因素誘發(fā)缺電

　　相對(duì)于去年的平穩(wěn)“電壓”，今年電力高壓根源于多重因素的綜合結(jié)果。丘智健分析，首先是今年為“十二五”開局之年，各類項(xiàng)目快速上馬導(dǎo)致用電量大幅飆升;其次，4萬(wàn)億投資所轉(zhuǎn)化的產(chǎn)能效應(yīng)開始體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致用電硬增長(zhǎng);作為投資周期性行業(yè)，今年上半年發(fā)電裝機(jī)投資同比減少，只有6%的增幅;對(duì)常規(guī)性的火力發(fā)電進(jìn)行限制導(dǎo)致供給減少(火力發(fā)電占總發(fā)電量80%左右);天氣影響，發(fā)電來(lái)水量同比下降50-60%，福建省甚至下降高達(dá)60-70%，水力發(fā)電量減少;電煤每噸上漲90元，導(dǎo)致火電廠虧損，影響了發(fā)電積極性。

　　“盡管用電緊張，我們還得想方設(shè)法保持用電總體平衡。”正在忙著準(zhǔn)備半年度工作會(huì)議的丘智健向記者表示：短期內(nèi)擇機(jī)限制高能耗工業(yè)用電和錯(cuò)峰用電。

　　此前，帥軍慶預(yù)測(cè)，若各方情況加劇，電力缺口將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。“目前，華東、華中部分省份已經(jīng)開始對(duì)工業(yè)用戶實(shí)行限產(chǎn)限電，迎峰度夏期間限產(chǎn)限電規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。”

　　帥軍慶分析，這次缺電的原因由以往的“電煤供應(yīng)不足”單一因素逐漸向“電煤供應(yīng)不足和局部地區(qū)發(fā)電裝機(jī)不足、跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力不足”等多種因素轉(zhuǎn)變，而且短期內(nèi)難以改變。此外，夏季雷雨等極端天氣、大規(guī)模風(fēng)電入網(wǎng)也將增加電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　電力牽一發(fā)動(dòng)全身，缺電壓力正在傳遞到社會(huì)各個(gè)角落。一家從事太陽(yáng)能薄膜的生產(chǎn)企業(yè)正面臨一周兩次停電的困擾。這家企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈表示：“我們的生產(chǎn)線不是說(shuō)停就能停的行業(yè)。”

　　為了短期解決電力供應(yīng)緊張的困局。業(yè)界呼吁，希望國(guó)家物價(jià)部門調(diào)整工商業(yè)用電價(jià)格，“再不加價(jià)電廠過(guò)不下去了，煤炭?jī)r(jià)格那么高，此舉可以短期緩解尖峰時(shí)刻用電，不過(guò)調(diào)價(jià)難度很大。”

　　正在面臨成本上漲壓力的電力生產(chǎn)企業(yè)還面臨著銀行利率上浮的威脅。銀企雙方正在為利率上浮進(jìn)行深度博弈。發(fā)電企業(yè)希望享受銀行基準(zhǔn)利率，而銀行在放貸量緊縮壓力下試圖上浮利率。一家銀行負(fù)責(zé)人向記者表示，今年銀行業(yè)務(wù)特別困難，在貸款量緊縮的情況下只能提高價(jià)格(利率)，“銀行也不是慈善事業(yè)，還要考慮股東利益。”

　　業(yè)界人士透露，電力行業(yè)叫苦某種角度上是希望政府出面救火，給予發(fā)電企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，“有些問(wèn)題是市長(zhǎng)也無(wú)法解決的。”

　　標(biāo)本兼治

　　從根源解決“市場(chǎng)煤、政府電”難題正在考驗(yàn)各方力量的博弈。丘智健表示，發(fā)電成本要有效傳遞到終端用戶手上，要與終端用戶互動(dòng)。“否則就會(huì)把電價(jià)在發(fā)電端與消費(fèi)端之間擠壓，電網(wǎng)收配電價(jià)格要透明;電廠把一次能源轉(zhuǎn)化成二次能源中的成本價(jià)已經(jīng)很透明，但是資源價(jià)格漲幅傳遞不到位，現(xiàn)在都是一筆糊涂賬。”

　　而電價(jià)上漲引發(fā)物價(jià)上漲的擔(dān)憂考驗(yàn)著監(jiān)管層的決策。業(yè)界分析人士指出，電價(jià)上漲所引發(fā)的系統(tǒng)性漲價(jià)問(wèn)題應(yīng)該由國(guó)家宏觀調(diào)控來(lái)調(diào)節(jié)，就像油價(jià)一樣，電價(jià)也應(yīng)該市場(chǎng)化。“政府管是管不住的，凡是政府管的行業(yè)物價(jià)都會(huì)上漲，象醫(yī)藥、房地產(chǎn)、電力就是例證，而像糧食市場(chǎng)化后，就會(huì)漲漲跌跌;只要政府管，電價(jià)永遠(yuǎn)都會(huì)上漲。電價(jià)只有交給市場(chǎng)，才會(huì)有漲有跌。”

　　電力行業(yè)人士呼吁，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)頂層設(shè)計(jì)從根源解決問(wèn)題，在大局穩(wěn)定的前提下，從頂層找到問(wèn)題癥結(jié)，把握好改革的方法、時(shí)機(jī)和切入點(diǎn)。

　　“深化電力體制改革，需要頂層設(shè)計(jì)，面上的問(wèn)題大家都很清楚，依賴唯一的提價(jià)方法難以根本解決問(wèn)題，應(yīng)該還有其他辦法。”丘智健說(shuō)。

　　其中，對(duì)不同發(fā)電效率的電廠采用統(tǒng)一的配電標(biāo)準(zhǔn)(即發(fā)電權(quán))備受業(yè)界質(zhì)疑。高效率電廠面臨著低效力發(fā)電量的尷尬局面。上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司是電力行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的低能耗、高效率的發(fā)電企業(yè)。按照常理，這樣的企業(yè)應(yīng)該多生產(chǎn)多發(fā)電，但事實(shí)并非如此。

　　由于受到政府相關(guān)部門分配的發(fā)電數(shù)量的限制，外高橋三廠存在著嚴(yán)重的開工不足現(xiàn)象。該廠2010年度合同計(jì)劃發(fā)電量是80億度，而在這個(gè)基礎(chǔ)上再多發(fā)50億度電，是沒(méi)有問(wèn)題的。 受限于發(fā)電配額限制，外高橋三廠去年只發(fā)揮了百分之六十多的生產(chǎn)能力，將近百分之四十的產(chǎn)能將被閑置。據(jù)了解，發(fā)電配額相當(dāng)于電廠拿到的發(fā)電權(quán)，拿到了多少發(fā)電權(quán)就能夠發(fā)多少電。

　　根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)證中心的認(rèn)證，外高橋三廠2009年每生產(chǎn)一度電所消耗的標(biāo)煤量?jī)H為282.16克，這比當(dāng)年國(guó)際上最好的發(fā)電機(jī)組每度電還要省下將近4克煤，而相比全國(guó)平均水平(326克標(biāo)煤/度電)，外高橋三廠每生產(chǎn)一度電則能節(jié)省煤炭44克。相當(dāng)于 每度電節(jié)約成本3-4分錢。“一些老電廠受歷史遺留問(wèn)題拖累，不分配它們發(fā)電額度就會(huì)很快關(guān)門。”業(yè)界人士無(wú)奈說(shuō)。

　　據(jù)此推算，讓外高橋三廠多發(fā)50億度電，就能節(jié)約30萬(wàn)噸煤，折合人民幣近3億元。截至今年5月，全國(guó)發(fā)電量10億千瓦，其中火力發(fā)電占到約80%，煤耗13-14億噸標(biāo)煤。目前，全國(guó)裝機(jī)發(fā)電平均利用時(shí)間為5000個(gè)小時(shí)，其中1000小時(shí)閑置。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)