內(nèi)蒙古多邊電力交易市場(chǎng)兩度啟動(dòng)，先是被叫停，重啟后仍面臨關(guān)閉壓力，從局部印證了中國電力體制改革的艱難。

　　重啟僅四個(gè)月的內(nèi)蒙古多邊電力交易市場(chǎng)，正面對(duì)何去何從的選擇。

　　6月20日，國家發(fā)改委下發(fā)《整頓規(guī)范電價(jià)秩序》的通知明確規(guī)定：“未經(jīng)國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局批準(zhǔn)，擅自開展大用戶直供電試點(diǎn)，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格的，要立即停止執(zhí)行。”

    但此通知下發(fā)后近一個(gè)月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)仍在運(yùn)行。

　　內(nèi)蒙古電力嚴(yán)重過剩，由于缺乏外送通道，每年有700億－900億度電因無處可銷而放棄生產(chǎn)，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司均有降價(jià)促銷之意，地方政府和用電企業(yè)也樂助其成，加上電監(jiān)會(huì)的鼎力支持，故而在國家發(fā)改委態(tài)度不明的情況下于2009年7月模擬運(yùn)行、2010年5月正式啟動(dòng)了多邊電力交易市場(chǎng)。

　　以2002年國務(wù)院電力體制改革方案的思路觀之，內(nèi)蒙古的多邊電力交易市場(chǎng)引入了市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，突破了政府審批電價(jià)、發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)互不見面，電網(wǎng)公司獨(dú)家購售電的傳統(tǒng)電力交易模式，是符合國務(wù)院電力改革思路的、建立電力市場(chǎng)的重要一步。

　　按多邊市場(chǎng)的交易規(guī)則，發(fā)電企業(yè)和大用戶直接交易，交易價(jià)格由雙方直接協(xié)商，通過交易電價(jià)與產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙方利益互動(dòng)，電網(wǎng)公司收取的輸配電價(jià)仍然按照自治區(qū)政府規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行。同時(shí)，自治區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的發(fā)電機(jī)組和大用戶進(jìn)行資質(zhì)審批，并保留對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)的權(quán)力。

　　但是，國家發(fā)改委認(rèn)為，內(nèi)蒙古多邊電力交易市場(chǎng)是地方政府為高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)的工具，不利于節(jié)能減排，也不符合審批程序，必須盡快停止運(yùn)行。

　　2010年8月，在正式運(yùn)行三個(gè)月后，內(nèi)蒙古多邊電力交易市場(chǎng)第一次被叫停。今年3月1日，在經(jīng)歷多次交涉后，該市場(chǎng)得以重啟，但始終籠罩著再次被叫停的陰影，其間之迂回曲折，從一個(gè)側(cè)面印證了近年來中國電力體制的改革步履維艱。

　　醞釀試點(diǎn)

　　自2002年中國電力體制改革大幕開啟之后，以廠網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購電等為內(nèi)容的改革試點(diǎn)在全國陸續(xù)展開。

　　2004年4月，國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》。以此為發(fā)端，東北、廣東等地率先開展了大用戶直購電試點(diǎn)。

　　也就是在2004年，內(nèi)蒙古電力公司開始派人到廣東考察，希望能借鑒當(dāng)?shù)馗愦笥脩糁辟忞娫圏c(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。然而，考察歸來，內(nèi)蒙古方面頗感失望。

　　原來，廣東模式的特點(diǎn)是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，即一家電廠面對(duì)幾家用電企業(yè)，按照國家發(fā)改委事先批定的價(jià)格進(jìn)行供電。不僅參與的企業(yè)過少，而且本質(zhì)上仍然是行政主導(dǎo)。

　　內(nèi)蒙古的省情完全不同。此時(shí)，這個(gè)以煤電為核心產(chǎn)業(yè)的能源大省剛剛邁上發(fā)展快車道。2002年至2009年間，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)容量從1034萬千瓦猛增到5542萬千瓦。

　　電力充裕，價(jià)格低廉，本是內(nèi)蒙古吸引投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如果借鑒“臺(tái)山模式”搞“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易，這將意味著內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)完全得不到發(fā)揮。一方面將造成電力資源閑置，另一方面眾多用電大戶仍將高價(jià)買電。

　　“從2005年開始，我們有了搞電力多邊交易市場(chǎng)的想法。因?yàn)槌�了資源優(yōu)勢(shì)，我們還有體制優(yōu)勢(shì)。”內(nèi)蒙古電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

　　該負(fù)責(zé)人所說的體制優(yōu)勢(shì)，是指由于歷史原因，在2002年的廠網(wǎng)分離改革中，內(nèi)蒙古電力公司成為全國唯一一家獨(dú)立于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司的省級(jí)電網(wǎng)公司，受內(nèi)蒙古自治區(qū)政府獨(dú)立管轄，負(fù)責(zé)除蒙東四個(gè)盟市（赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）之外自治區(qū)其余八個(gè)盟市的電網(wǎng)運(yùn)營。這使內(nèi)蒙古有了更大的自主行動(dòng)空間。

　　煤電充裕和獨(dú)立電網(wǎng)，成為內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)建設(shè)先行一步的先決條件。

　　2006年3月全國“兩會(huì)”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)正式提出了“在內(nèi)蒙古開展大用戶直接交易試點(diǎn)”的提案。隨即，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府又向國家電監(jiān)會(huì)上報(bào)了《關(guān)于商請(qǐng)開展直接購電試點(diǎn)工作的函》，并得到電監(jiān)會(huì)的積極回應(yīng)。

　　2007年4月，隨著國務(wù)院《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》的出臺(tái)，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)建設(shè)步入快車道。內(nèi)蒙古電力公司委托華北電力大學(xué)研究制定了內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)建設(shè)方案，并在電監(jiān)會(huì)華北電監(jiān)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委等多部門的介入下形成了最終方案。該方案初步確立了發(fā)電、用戶和電網(wǎng)三方企業(yè)參與，在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)兩端引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式，這種三方模式將打破電價(jià)由政府制定、再由電網(wǎng)公司獨(dú)家購售電的傳統(tǒng)，構(gòu)建購售電雙向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)框架。

　　方案提出了計(jì)劃電量與市場(chǎng)電量并行、市場(chǎng)電量逐步取代計(jì)劃電量的發(fā)展目標(biāo)。通過引入大用戶直接交易、區(qū)外電能交易、發(fā)電權(quán)交易等多項(xiàng)交易品種，引入中間商、經(jīng)紀(jì)商等中介機(jī)構(gòu)，形成雙向選擇、多買多賣、價(jià)差聯(lián)動(dòng)、浮動(dòng)電價(jià)的長期交易平臺(tái)。

　　同時(shí)，大用戶通過直購電獲得相對(duì)優(yōu)惠的電價(jià)，降低生產(chǎn)成本，發(fā)電企業(yè)也相應(yīng)地可以通過薄利多銷增加發(fā)電量和利用小時(shí)數(shù)。這種市場(chǎng)機(jī)制中的直購電電價(jià)將更好地反映電力供需關(guān)系，形成一種全新的電價(jià)機(jī)制。

　　這并不意味著多邊市場(chǎng)只能在電力供大于求的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)。“在正常的市場(chǎng)機(jī)制下，供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格上漲是必然的，也符合市場(chǎng)規(guī)律。我們不會(huì)因?yàn)楣��?yīng)緊張就對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的核心規(guī)則做出修改。而多邊市場(chǎng)也有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的大用戶不得隨意退出。”內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)多邊交易中心副主任王敏杰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

　　在他看來，雖然起步階段進(jìn)入多邊市場(chǎng)交易的電量在整個(gè)電量盤子中的比例只占15％左右，但未來會(huì)逐漸升高。這樣一來，一旦電力供不應(yīng)求，大用戶由于政府計(jì)劃電量不能滿足其用電需求量，仍然不得不從市場(chǎng)中買高價(jià)電。盡管在這種情況下電價(jià)上漲不利于電力下游用戶，但對(duì)整個(gè)行業(yè)來說仍然是健康的。因?yàn)槭袌?chǎng)交易電價(jià)的上升會(huì)給電源和電網(wǎng)建設(shè)提供加速動(dòng)力，從而改變市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)下一輪的供需平衡。

　　2008年8月，歷經(jīng)多次修改完善后的《內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)建設(shè)方案項(xiàng)目》，以內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的名義同時(shí)上報(bào)至國家電監(jiān)會(huì)和國家發(fā)改委。同年10月，在國家發(fā)改委遲遲未有明確表態(tài)的情況下，電監(jiān)會(huì)單方面下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)建設(shè)意見的復(fù)函》，不僅原則同意了內(nèi)蒙古方面提交的方案設(shè)想，時(shí)任電監(jiān)會(huì)主席的王旭東還親自作出了“積極、探索、推進(jìn)”的批示，國內(nèi)首個(gè)電力多邊交易市場(chǎng)終于在內(nèi)蒙古獲得準(zhǔn)生證。

　　兩度啟動(dòng)

　　2008年，席卷全球的金融危機(jī)突然來襲，使得剛獲準(zhǔn)生證不久的內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)被意外提速。

　　2008年10月，蒙西電網(wǎng)負(fù)荷低谷從1000萬千瓦驟降到680萬千瓦，冬季采暖來臨在即，內(nèi)蒙古已推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，如果這樣的負(fù)荷水平持續(xù)下去，那么自治區(qū)將有一半的供熱機(jī)組不能啟動(dòng)。

　　而拉動(dòng)電力需求最有效的辦法就是讓用電大戶恢復(fù)正常生產(chǎn)。2008年11月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席趙雙連主持專題會(huì)議，決定立即啟動(dòng)電力多邊交易市場(chǎng)，以爭(zhēng)取恢復(fù)和啟動(dòng)用電負(fù)荷200萬千瓦，保證自治區(qū)平穩(wěn)過冬。

　　隨即，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于部分行業(yè)實(shí)行電力多邊交易電價(jià)的緊急通知》，決定自2008年11月17日起實(shí)施多邊交易電價(jià)，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金、多晶硅、單晶硅、工業(yè)硅、電石、氯堿化工(600618,股吧)、氟化工企業(yè)，每度電下浮0.08元，對(duì)黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產(chǎn)，每度電下浮0.04元，實(shí)施期限為三個(gè)月。

　　降價(jià)的效果可謂立竿見影。內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)透露，多邊市場(chǎng)啟動(dòng)僅40多天，蒙西電網(wǎng)用電負(fù)荷就增加了300多萬千瓦，供熱機(jī)組得以順利啟動(dòng)。

　　而發(fā)電和用電企業(yè)則獲得了雙贏。以同包頭鋁業(yè)公司簽訂了大用戶直購電協(xié)議的國華準(zhǔn)格爾發(fā)電公司（下稱“國華公司”）為例，2009年“國華公司”的計(jì)劃發(fā)電小時(shí)數(shù)是3300小時(shí)，通過和包頭鋁業(yè)合作，獲得了約10億千瓦時(shí)的計(jì)劃外電量，扣除稅金、讓利金額和燃煤成本，“國華公司”增加收益5000萬元。

　　而包頭鋁業(yè)公司則更是依靠?jī)?yōu)惠電價(jià)渡過了危機(jī)。金融危機(jī)爆發(fā)后，國際鋁價(jià)從每噸近1.9萬元跌到了最低時(shí)的1.04萬元，國內(nèi)多數(shù)鋁廠被迫停產(chǎn)，包頭鋁業(yè)公司也岌岌可危，降低占電解鋁成本40％的電價(jià)成本，成為公司最后一根救命稻草。

　　最后，通過電力多邊交易市場(chǎng)，包頭鋁業(yè)公司電價(jià)成本節(jié)省了2億多元，沒有停產(chǎn)一天，沒有一個(gè)工人下崗，而且還投產(chǎn)了一條新的生產(chǎn)線。

　　2009年7月1日，在總結(jié)前期各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)電力多邊交易市場(chǎng)開始模擬運(yùn)行，包括神華、華電、大唐等18家電廠和14家用電企業(yè)被批準(zhǔn)進(jìn)入多邊市場(chǎng)。2010年5月6日，在時(shí)任國家電監(jiān)會(huì)主席王旭東和內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾的共同見證下，醞釀六年之久的內(nèi)蒙古電力多邊交易中心正式鳴鑼運(yùn)行。

來源：財(cái)經(jīng)雜志