通道建設將優(yōu)先安排，但輸電線選型尚不明確，稅收蛋糕待分配

就風電而言，內蒙古的核心愿景有兩個：其一，建設外送輸電線，消納區(qū)內多余的風電量；其二，重新分配風電市場蛋糕，把更多的稅收留在當地。

6月29日，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）出臺，這是針對全國五個自治區(qū)中最后出臺的一個扶持政策。這份遲來的文件給內蒙古的風電發(fā)展注入了前所未有的活力，但同時也存在諸多不確定性。

世界風電看中國，中國風電看內蒙古。截至今年3月，僅蒙西地區(qū)風電并網裝機容量即達到1140萬千瓦，占全國裝機比例超過30%，風電已成為區(qū)內第二大主力電源，最高上網電量占比20.9%，而同時期全國風電上網電量僅有1.18%。內蒙古風電的各項指標均高居全國首位，并已達到丹麥、西班牙等歐洲風電強國的水平。

窩電難題有望破解

然而，內蒙古風電的成績與困難幾乎一樣多。內蒙古電力公司工作人員掛在嘴邊最多的話就是“窩電”怎么辦。

內蒙古地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，電力消納能力有限，2010年有42%的風電白白浪費。數據顯示，過去6年間，內蒙古發(fā)電量翻了一番，而外送通道卻沒有增加一條。

據內蒙古電力公司總經理張福生估計，到2015年，區(qū)內風電裝機容量將達到3000萬千瓦，年送電量將至750億度，現(xiàn)有的5條外送通道根本無法滿足需要。

從表面上看，內蒙古風電棄風是缺少電力外送通道，更深層次的原因則是，蒙西電網獨立于國家電網，蒙西的風電外送，得由國家電網說了算。外送通道的建設也須經兩家電網公司合作，而這種合作如沒有更高層次的介入，很難達成共識。甚至有業(yè)內人士認為，內蒙古電網的出路只有并入國家電網一條。

此次國務院的支持政策即屬“更高層次的介入”。在《意見》中單獨列出“加快電力通道建設”一節(jié)，可見其重視程度�！兑庖姟贩Q，“將內蒙古電力外送通道納入國家電網建設總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設；鼓勵利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規(guī)模，配套建設調峰電源，統(tǒng)籌制定風電消納方案。”

國務院出面，本質上是將兩個獨立的電網公司當成一個共同體來統(tǒng)籌考慮。

《意見》出臺的同時受到了國家能源局的重視，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對《中國能源報》記者說：“內蒙古是中國的風電大省，國家能源局相當重視，最先解決的是外送通道建設和消納市場落實�！�

消納市場已達共識

對于內蒙古風電的消納市場，內蒙古方面考慮了區(qū)內和區(qū)外同時消納。

針對區(qū)內消納，內蒙古發(fā)改委副主任王秉軍認為：“我們在《內蒙古風能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》中提出引進負荷與風電開發(fā)掛鉤聯(lián)動的措施（編者注：簡單說就是先落實哪里能消納風電，再核準風電場建設項目），風電企業(yè)積極引進產業(yè)，構建發(fā)電與用電一體模式，實現(xiàn)可再生能源發(fā)展與高載能產業(yè)發(fā)展結合；利用冬季后夜棄風時段的風電電力為城鎮(zhèn)供熱，解決低谷棄風問題；用風光互補解決邊遠小城鎮(zhèn)用電、城市公用照明、農牧民通電等問題，擴大風電的應用�！�

針對區(qū)外消納，內蒙古方面沒有提出特別要求，只要能夠送出去就行。國家電網于今年4月發(fā)布的《國家電網公司促進風電發(fā)展白皮書》（以下簡稱“白皮書”）中也明確指出，蒙西、蒙東的風電將送至三華（華北、華東、華中）負荷中心消納。

外送輸電線選型尚不明確

接下來，就是具體規(guī)劃內蒙古外送輸電線的起點、終點、電壓等級以及交流還是直流等技術細節(jié)。

其實，早在《意見》出臺之前，國家電網和蒙西電網就分別制定了各自的外送輸電線藍圖，但雙方的想法存在出入。

起初，內蒙古電力公司的想法是，規(guī)劃高壓或超高壓外送輸電線，預計2009年即可投入使用，但項目夭折了，原因是國家電網公司堅持要建設特高壓，尤其是交流特高壓。交流特高壓的研究論證工作至今還未結束，除了我國首條晉東南-荊門試驗線路，國家發(fā)改委很難再批準新的項目。

國家電網對于內蒙古外送通道具體方案的態(tài)度異常堅決，其在《白皮書》中稱：蒙西風電以包頭、烏蘭察布和錫盟三個地區(qū)分別匯集，通過4個特高壓交流通道和蒙西-江蘇、錫盟-江蘇2回特高壓直流，送至“三華”（華北、華中、華東）負荷中心消納；蒙東地區(qū)建設呼倫貝爾-山東、呼倫貝爾-豫北、赤峰-江蘇3回正負800千伏特高壓直流，將蒙東風電送至“三華”負荷中心消納。

上述外送通道建設方案存在很大的不確定性，直流特高壓幾乎沒有爭議，而對于交流特高壓，審批單位國家發(fā)改委的態(tài)度非常謹慎，因為首條試驗項目晉東南-荊門線路由于輸電能力未達到之前設計輸電能力，現(xiàn)仍處于繼續(xù)改造期間。這一點，在《意見》中得到了印證，《意見》中在其他外送輸電線建設的前面用了“加快”的動詞，而在錫盟-南京交流特高壓外送輸電線前用的是“研究論證”的動詞。

由此可以預估，內蒙古風電外送通道的具體方案實施進度不會很快，各方還須博弈數回合，才能最終確定。

稅收分配問題懸而未決

就風電而言，內蒙古方面除外送通道建設和落實市場消納外，另一個核心的愿景是重新分配風電市場蛋糕，把稅收多留在當地，這個愿望同時存在于煤炭等其他能源。

內蒙古風電發(fā)展趕上了兩個稅收政策的重大變化：其一，企業(yè)所得稅兩稅合一及相應的減免政策。風電場開發(fā)商的上網風電實行“三免三減半”，也就是說地方政府在6年間，從企業(yè)所得稅上只有很少的收入；其二，增值稅轉型，從之前的生產型增值稅轉為消費型增值稅，風電場業(yè)主可以通過稅收抵扣風電設備的進項稅額，加之，風電收入應繳納的增值稅實行退稅50%的政策，實際上在開始的幾年內企業(yè)幾乎不承擔此項稅收。

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、摩根大通亞洲投資銀行副主席、中國投資銀行CEO方方說：“風電場建成后六年都是免稅，地方政府忙了半天得不到什么收益，挫傷了其發(fā)展風電的積極性。應當試行風電資源稅，以調動地方政府支持發(fā)展風電產業(yè)�！�

此次國務院扶持政策在“財稅政策”一節(jié)中提及了這一問題：“完善風電產業(yè)稅收政策，促進風電發(fā)展。鼓勵中央企業(yè)在內蒙古的分支機構變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理�！倍愂盏膶俚鼗�管理即是風電蛋糕重新在中央和地方、央企和地方之間重新劃分。

另外，《意見》在“深化農牧林業(yè)改革”一節(jié)中從另一個角度有所論述：鼓勵農牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發(fā)建設，增加農牧民財產性收入。

從文件的表述看，國務院的用詞是“鼓勵”，這給實際運作過程中帶來了一些不確定性。

最后，值得注意的是，《意見》中提出：“根據國家產業(yè)布局和專項規(guī)劃，實施差別化產業(yè)政策。制定促進風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網電價�！�

差別化的產業(yè)政策包括土地及項目審批、金融信貸、上網電價等方面。前兩項問題不大，記者從國家能源局相關負責人口中得知，國家能源局將會酌情考慮對內蒙古風電項目的審批，但差別化的上網電價制定工作還未提到日程。

來源：中國能源報