政企雙輪驅動太原煤炭交易中心 專家諫鐵路應運網(wǎng)分開破局煤炭交易市場化

　　從《中國(太原)煤炭交易中心現(xiàn)貨運營方案》(以下簡稱《運營方案》)中不難看出，23日正式啟動煤炭現(xiàn)貨交易的中國(太原)煤炭交易中心仍有行政權力的影子在。

　　對該中心起步階段采用的非常手段，山西省社科院研究員魯力(應本人要求匿名)表示十分理解，企業(yè)接受新生事物還需要時間，且煤電頂牛和鐵路仍在執(zhí)行計劃運力的難題短期內(nèi)依然無解，但他認為，煤炭交易中心一定是未來煤炭市場化的方向所在，目前煤炭交易中心能做的就是規(guī)范市場交易行為，維護公開、公平、公正的市場環(huán)境，為交易商提供優(yōu)質高效的服務，在未來繼續(xù)吸引和留住交易商。

　　山西省常務副省長李小鵬亦坦言，中心啟動運營僅僅是個新的開始，要實現(xiàn)安全、有序、科學、高效運營，充分發(fā)揮服務功能，還有很多工作要做，很長的路要走，中心的工作還需要繼續(xù)得到國家有關部委的高度重視和大力支持，還需要各方積極參與和協(xié)作。

　　政企雙輪起步

　　山西煤炭運銷集團因代行政府部分行政職能為業(yè)界詬病政企不分久矣，因承接其山西煤運所屬的太原煤炭交易職能的中國(太原)煤炭交易中心亦瓜田李下難逃爭議。

　　據(jù)該中心主任曲劍午介紹，中心前身即是原山西煤炭工業(yè)局屬下的山西省煤炭銷售辦公室。

　　時任山西省省長的于幼軍曾在山西省煤運公司一次調(diào)研中指出：“山西煤占全國外調(diào)煤的70%以上，焦炭也占到70%、80%，但銷售市場不在我們手里，這沒有道理……要抓緊籌建中國(太原)煤炭交易市場，山西要把煤炭的銷售市場抓到我們手上！”

　　2007年5月，山西省政府成立了中國(太原)煤炭交易中心，負責煤炭鐵路運輸計劃的受理和審批；9月，吸納國內(nèi)30家大型企業(yè)共同出資9.4億元人民幣，10月在國家工商總局正式注冊組建中國太原煤炭交易中心有限公司；次年8月，山西省委省政府決定成立省政府直屬、正廳級建制的中國(太原)煤炭交易中心，同時撤銷煤炭工業(yè)局所屬的山西省煤炭銷售辦公室，其與山西省煤炭運銷集團公司所屬的太原煤炭交易市場的職能被劃入該中心。

　　2008年12月，山西省政府辦公廳專門發(fā)文，賦予交易中心平衡與匯總年度煤炭鐵路運力計劃，提報月度煤炭請車計劃，制訂由山西省自主安排的新增鐵路煤炭運力方案，組織煤炭產(chǎn)運需銜接等多項權力；公文明確規(guī)定，煤炭經(jīng)營企業(yè)必須通過在鐵路部門設立的合法戶頭，按月度提前向交易中心提交鐵路運輸計劃，審核合格后加蓋“中國(太原)煤炭交易中心鐵路運輸計劃專用章”，鐵路局方可放行。

　　2011年12月30日發(fā)布的《運營方案》在交易范圍中明確要求，山西省境內(nèi)煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)通過鐵路運輸?shù)拿禾咳�部納入中國(太原)煤炭交易中心交易。各企業(yè)從出省銷售的鐵路煤炭中拿出5%左右(或各企業(yè)煤炭商品的增量部分)以掛牌、競價的方式開展純市場化的交易，增加市場活躍程度，完善交易中心價格發(fā)現(xiàn)功能，及時反映煤炭市場價格新號和交易活動信息，引導市場走向，優(yōu)化資源配置。

　　但國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡認為，交易中心不應像派出所，拿槍把人架進來，而應像賭場，人主動進入。

　　曲劍午表示，鑒于中心的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，為了交易中心的平穩(wěn)起步和健康發(fā)展，山西省政府決定按照“先起步、后規(guī)范”、“先入軌、后完善”的原則，前期擬采用“兩塊牌子、一套機構”的運營模式，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，事業(yè)建制和企業(yè)性質的交易中心分別承擔相應職責，兩個“輪子”一起轉，促進交易中心跨越發(fā)展。

　　魯力表示，煤炭交易中心屬于新興現(xiàn)代交易方式，企業(yè)可能因為不了解會持觀望態(tài)度，如此一來，太原煤炭交易中心就很難搞起來，所以采取非常手段有其一定的必然性。

　　諫鐵路應運網(wǎng)分開

　　“鐵路運力瓶頸是肯定存在的”，魯力說。

　　早在2007年山西被指囤煤不賣坐待漲價時，于幼軍曾回應稱山西鐵路運力缺口高達50%。特別是山西中南部，鐵路運力吃緊，由此導致部分地區(qū)用焦煤發(fā)電的浪費現(xiàn)象。

　　魯力說：“每年的產(chǎn)運需銜接會并未脫離從前煤炭訂貨會的計劃經(jīng)濟色彩，因為所有煤炭生產(chǎn)與消費、經(jīng)營企業(yè)之間的談判都逃不開一個話題——鐵路運力”。

　　魯力認為，目前鐵路沒有改革的前提下，運力價格是國家定價，不能在市場上排價，不能進行市場化操作。他介紹說，目前山西共有北京、太原、鄭州三個鐵路局，在批鐵路運力計劃時，每月按空閑運力發(fā)布計劃，原來通過山西煤炭銷售辦公室現(xiàn)在要通過太原煤炭交易中心，把運輸計劃拿回來，再去分，鐵路局月初下放計劃，月中再發(fā)補充計劃，這是非市場化的，所以計劃緊張的時候，就有機會權力尋租，滋生灰色收入。

　　魯力透露，許多車皮運煤出去都是空車回返，這樣就需要來回調(diào)度，造成鐵路線繁忙，有時候有運力卻沒車皮，即使如此，每年年底大部分重點合同煤完成后還會有一段的運力空閑，比如侯(馬)西(安)線。

　　曲劍午介紹說，交易中心已經(jīng)成立了鐵路運輸計劃一、二、三處，專門協(xié)調(diào)鐵路運輸部門，在優(yōu)先保證國家 “年度煤炭產(chǎn)運需銜接框架指導意見”下達的框架資源、保證重點物資運輸?shù)那疤嵯�，�?yōu)先為市場化交易的煤炭配置運力，通過市場化手段實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置。

　　但魯力認為，鐵路改革應該運網(wǎng)分開，“基礎設施由國家負責，鐵路運力市場化，將請車皮的灰色成本公開化，即使交易中心不可能解決鐵路運力的問題，但可以去嘗試”

　　據(jù)該中心消息稱，首個交易日成交82筆，成交量72.28萬噸，成交額69595.75萬元。

來源：中國新聞社