環(huán)保部出臺的《火電廠大氣污染物排放標準》已于今年開始實施，為了落實該標準，國家發(fā)改委相繼出臺了火電脫硝電價補貼政策，對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分。

　　但是國家電監(jiān)會近期發(fā)布的相關(guān)調(diào)研報告顯示，目前全國火電裝機容量約7億千瓦，其中脫硝機組僅約1億千瓦，包括同步建設(shè)脫硝設(shè)施約為8500萬千瓦，技術(shù)改造加裝脫硝設(shè)施約為1500萬千瓦。在電監(jiān)會重點調(diào)研的多個省份中，脫硝設(shè)施投運率高低不一。由于脫硝成本無法疏導(dǎo)，電廠運營脫硝設(shè)施積極性普遍不高，實際脫硝效率與環(huán)保部所提目標相差不少。

　而全國火電裝機總量預(yù)計到“十二五”末將達10億千瓦，氮氧化物年排放量預(yù)計將由2010 年的909萬噸增加到1262萬噸，增幅達39%。而按照國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策要求，2015 年末，電力行業(yè)氮氧化物排放量必須控制在551 萬噸以內(nèi)，減排量超過700 萬噸，減排任務(wù)十分艱巨。這表現(xiàn)在：

　　第一，脫硝設(shè)施新建、改造任務(wù)重、時間緊。按照國務(wù)院及環(huán)保部等部委要求，新建燃煤機組必須同步建設(shè)安裝脫硝設(shè)施，未安裝脫硝設(shè)施的老機組，要在2015年前完成技術(shù)改造，加裝脫硝設(shè)施。為完成減排目標，部分省份明確要求加快老機組脫硝技改進度，在2013年前完成相關(guān)工作。

　　第二，火電企業(yè)經(jīng)營形勢持續(xù)惡化，脫硝設(shè)施建設(shè)運行的動力嚴重不足。面對持續(xù)惡化的經(jīng)營狀況和越來越嚴格的氮氧化物排放標準，燃煤電廠要求盡快出臺脫硝電價政策的呼聲日益高漲。

　　而電監(jiān)會調(diào)研后，通過綜合考量火電機組加裝脫硝設(shè)施的建設(shè)成本和運營成本兩部分因素初步測算，同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.13分/千瓦時，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.33分/千瓦時。很明顯，國家發(fā)改委給出的0.8分/千瓦時補貼標準與燃煤電廠的脫銷成本相距甚遠。

　　所以，國家相關(guān)部門應(yīng)該對脫硝電價補貼政策進一步完善，例如可根據(jù)具體項目逐年到位實現(xiàn)加價，有利于脫硝電價政策盡快出臺，并能適當緩解發(fā)電企業(yè)資金困難，而一次性加價對電價空間要求較高，反而影響脫硝電價出臺時間。

　　此外，還應(yīng)區(qū)分煤種以及項目類型是新建還是改造脫硝設(shè)施，以便制定不同的電價補貼。這樣可充分考慮不同方式脫硝成本差異，有利于推動老機組改造。

　　其實，除了實施經(jīng)濟激勵政策外，還應(yīng)配套相關(guān)的法律、行政等措施，多管齊下協(xié)同推進電力行業(yè)脫硝減排工作。

　　首先，加強脫硝監(jiān)管，在國家出臺脫硝電價政策后，下一步應(yīng)明確環(huán)保考核指標、在線監(jiān)測及監(jiān)管要求。

　　其次，加強對還原劑的市場調(diào)控，隨著今后幾年脫硝設(shè)施的大批建設(shè)，還原劑需求會大幅增加。為避免還原劑市場價格大幅上漲，國家相關(guān)部門應(yīng)提前研究制定措施，以保障還原劑供應(yīng)市場的有序和穩(wěn)定。

　　再次，嘗試開展排污權(quán)有償交易試點，應(yīng)該借鑒市場化思路，設(shè)立氮氧化物排放指標，并允許企業(yè)進行指標有償交易，利用市場化手段提高電廠運行脫硝設(shè)施的積極性，并拉動下游脫硝工程設(shè)計施工及設(shè)備的需求。

　　最后，對脫硝機組考慮在電量指標、銀行貸款利率、稅收等方面給予發(fā)電企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，對脫硝進口催化劑提供退稅優(yōu)惠，允許脫硝設(shè)備抵免所得稅等。

　　為了不使“十二五”氮氧化物排放任務(wù)消弭于無形，脫銷電價政策應(yīng)盡快完善細化。

來源：中國經(jīng)濟時報