自去年9月份電力體制改革完成主輔分離后，對(duì)于下一步輸配分開等后續(xù)改革的啟動(dòng)備受關(guān)注。本報(bào)獲悉，目前已有包括國(guó)家發(fā)改委、能源局等多個(gè)部門開始著手進(jìn)行下一步電改方案的啟動(dòng)。

其中，涉及輸配電價(jià)分開環(huán)節(jié)的電價(jià)改革也已啟動(dòng)。本報(bào)自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）獲悉，其正擬定電價(jià)改革的研究報(bào)告，將在上半年內(nèi)推出并討論。

電改路線圖

對(duì)于中電聯(lián)的這份電價(jià)改革的課題研究，據(jù)本報(bào)記者了解，其實(shí)早在去年3月底就已啟動(dòng)，而當(dāng)年1月份，同樣由中電聯(lián)擬定的《輸配電價(jià)形成機(jī)制研究》也已上報(bào)電監(jiān)會(huì)，作為國(guó)家能源主管部門、監(jiān)管部門以及電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)等的決策參考。“中電聯(lián)正就電力體制改革在做相關(guān)課題，最近就在召集專家做課題研討，輸配分開備受關(guān)注，上半年中電聯(lián)就會(huì)拿出這份研究報(bào)告來(lái)�！敝须娐�(lián)秘書長(zhǎng)王志軒對(duì)本報(bào)記者表示。

目前中國(guó)電價(jià)體系主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三部分。其中上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)有獨(dú)立的表現(xiàn)形式，輸配電價(jià)主要通過(guò)電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)體現(xiàn)，尚未真正建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制。

從目前中電聯(lián)對(duì)外透露的報(bào)告信息看，對(duì)于將來(lái)的電價(jià)改革，中電聯(lián)已擬好比較清晰的路線圖。

其中，對(duì)于電價(jià)改革的近期目標(biāo)，中電聯(lián)認(rèn)為，應(yīng)主要包括合理提高電價(jià)水平；推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立兩部制上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制(分別按容量和電量?jī)刹糠謥?lái)計(jì)費(fèi)的電價(jià)制度)；推進(jìn)獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制；優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)；推行國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的大用戶直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)為“在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸配電價(jià)格在政府監(jiān)管下、獨(dú)立定價(jià)；建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度”。

具體的，2011-2013年，主要實(shí)施并完善煤電（氣電）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)電上網(wǎng)實(shí)行兩部制電價(jià)，研究制定獨(dú)立的輸配電價(jià)實(shí)施細(xì)則，選擇改革試點(diǎn)繼續(xù)開展大用戶直供試點(diǎn)，推進(jìn)分時(shí)電價(jià)和階梯電價(jià)并提高電價(jià)水平。

2014-2015年，發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價(jià)，全面推行獨(dú)立的輸配電價(jià)，擴(kuò)大大用戶直供范圍；優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；開展中型電力用戶直供試點(diǎn)。“十三五”期間，兩部制電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)形成，中型用戶直接選擇售電方，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，同時(shí)開展售電競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)。

而對(duì)于輸配電價(jià)的改革細(xì)則，這份總體的電價(jià)改革報(bào)告并未詳細(xì)提及，就本報(bào)記者了解，中電聯(lián)推行的輸配電價(jià)獨(dú)立分開為采用“成本+收益”的方式。

而此方式在業(yè)界也較被認(rèn)可。去年11月份電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，即針對(duì)輸配電的成本部分展開，文件主要針對(duì)輸配電成本核算行為、輸配電成本支出情況、輸配電成本發(fā)生的重大變化和事項(xiàng)、輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易等進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。而這也被認(rèn)為是為下一步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立輸配分開做前期的鋪墊�！拜斉潆妰r(jià)要成本透明，建立獨(dú)立的電價(jià)形成機(jī)制，銷售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)及時(shí)聯(lián)動(dòng)，最終完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，要形成各環(huán)節(jié)電價(jià)合理的比例關(guān)系�！蓖踔拒幈硎尽�

電企多元化

除了電價(jià)改革，記者還從中電聯(lián)獲悉，其將支持中央五大發(fā)電集團(tuán)適度發(fā)展多元化。此間，對(duì)于電力企業(yè)的多行業(yè)擴(kuò)展，一直備受爭(zhēng)議，認(rèn)為此舉有悖于電力行業(yè)的主輔分離精神，而電網(wǎng)方面由于多方成本的介入使得輸配真實(shí)成本難以核算，阻礙形成獨(dú)立透明的輸配電價(jià)。

對(duì)此，中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕對(duì)本報(bào)記者表示，中電聯(lián)提出的多元化主要包括兩種，一種是以煤電一體化為主的向產(chǎn)業(yè)上下游拓展的業(yè)務(wù)多元化，一種是需求海外能源項(xiàng)目的投資，也就是國(guó)家化。

“多元化沒有固定的模式，各發(fā)電集團(tuán)可以根據(jù)自己情況，發(fā)展多元化，比如向新能源發(fā)電、煤炭領(lǐng)域拓展，向清潔煤的方向發(fā)展，都是合理的，應(yīng)給予支持�！蓖踔拒幈硎荆�“推動(dòng)多元化的最主要?jiǎng)右蚓褪蔷徑怆娏ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面，另一方面，是尋求在國(guó)際能源領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)力。”

對(duì)此，中電聯(lián)明確表示，將鼓勵(lì)支持五大發(fā)電集團(tuán)適度發(fā)展多元化業(yè)務(wù)。“尤其是與發(fā)電主業(yè)緊密相關(guān)的煤炭開發(fā)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)以及對(duì)于煤炭資源的分配、重組，相關(guān)多元化項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資和稅收等方面將給予支持和幫助�！蓖踔拒幈硎�。

與此同時(shí)，中電聯(lián)還建議稱，“希望政府主管部門圍繞著發(fā)電、煤炭開發(fā)的交通運(yùn)輸、冶金和發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)列入中央五大發(fā)電集團(tuán)的主業(yè)；建議國(guó)資委支持和鼓勵(lì)中央五大發(fā)電集團(tuán)進(jìn)入常規(guī)天然氣、液化天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等的科研、勘探、開采和運(yùn)輸領(lǐng)域，并列入中央五大發(fā)電集團(tuán)的主業(yè)。

然而，巧合的是，2月28日，華電集團(tuán)對(duì)外透露，其與湖南省政府簽署《頁(yè)巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將對(duì)湖南的頁(yè)巖氣資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并在湘西選取兩個(gè)有利區(qū)塊實(shí)施勘探、開發(fā)及分布式能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)。

此舉引發(fā)業(yè)界的爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探和開采仍處探索階段，而作為“外行”的發(fā)電企業(yè)跨界涉入，能否盈利值得商榷。而且，五大電力的主營(yíng)業(yè)務(wù)為電力相關(guān)，但此舉顯然是涉嫌進(jìn)入非電領(lǐng)域，有違電力體制改革和國(guó)資委等部門對(duì)電力主業(yè)的界定。

對(duì)此，王志軒表示，電改不管如何推進(jìn)，最終都要符合電力行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律�！�10年前，我們效仿一些國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)制定了電改方案，但各國(guó)的電改情況和中國(guó)不完全一樣，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家的電改，也是在不斷變化和調(diào)整的，有的也在往回繞�！�

此前，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)采訪時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)稱，隨著時(shí)間的推進(jìn)，十年前的電改方案是否適用于當(dāng)前的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，需要相關(guān)方面重新審視和研討。

“作為國(guó)有的電力央企，暫不論你做的是主業(yè)還是輔業(yè)或是其他，只要能通過(guò)這個(gè)業(yè)務(wù)創(chuàng)造利潤(rùn)盈利，滿足這個(gè)底線，其他的爭(zhēng)議都可以先放一放�！绷植畯�(qiáng)表示。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)