全國兩會期間，隨著“穩(wěn)妥推進電價改革”被寫入政府工作報告，煤電價格聯(lián)動、階梯電價的全面推廣、可再生能源定價機制等問題，再次成為代表、委員們熱議的話題。日前，18位科技界全國政協(xié)委員聯(lián)名提案——建立科學(xué)合理的電價形成機制

　　3月11日，記者在全國政協(xié)十一屆五次會議提案組了解到，包括8位中國科學(xué)院、中國工程院院士在內(nèi)的18位科技界全國政協(xié)委員，提交聯(lián)名提案，建議建立科學(xué)合理的電價形成機制。

　　“長期以來，我國一直沒有建立科學(xué)合理的電價形成機制，電價矛盾突出�！奔s1500字的提案約三分之二的篇幅分析了我國目前電價機制中存在的問題。

　　電能與其他能源產(chǎn)品的比價關(guān)系失調(diào)

　　“首先是電價水平低，能源比價關(guān)系不合理�！钡谝惶岚溉�、中國工程院院士黃其勵認(rèn)為，我國電價總體偏低，電能與其他能源產(chǎn)品的比價關(guān)系不合理，造成煤電運緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，不利于引導(dǎo)客戶合理用電和推進節(jié)能減排。近年來，我國主要工業(yè)產(chǎn)品均漲幅較大，相比之下，電價與天然氣、石油乃至發(fā)電用煤的比價關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。

　　提案分析，在我國總體偏低的電價水平中，電網(wǎng)環(huán)節(jié)比重不足三分之一，低于國外40%～60%的平均水平。2004～2011年，我國共8次調(diào)整銷售電價，累計提高17.54分/千瓦時，但主要是解決發(fā)電環(huán)節(jié)的煤電聯(lián)動問題，其中電網(wǎng)環(huán)節(jié)僅提高2.27分/千瓦時，占13%。然而，電網(wǎng)企業(yè)同期進行的電網(wǎng)投資，累計超過2萬億元。電價結(jié)構(gòu)不合理，歷史欠賬難以彌補，使得可再生能源發(fā)電接入難、結(jié)構(gòu)性“軟缺電”以及遠(yuǎn)距離電價傳輸和農(nóng)電系統(tǒng)兩頭薄弱等問題，仍困擾我國經(jīng)濟發(fā)展。

　　理順電價機制有利于電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　“跨區(qū)跨省電價傳導(dǎo)機制也亟待建立�！碧岚柑岢�，我國能源資源和消費需求呈逆向分布。西部地區(qū)能源資源開發(fā)，需要通過大規(guī)�？鐓^(qū)跨省電網(wǎng)輸送到東部地區(qū)。但由于跨區(qū)跨省輸電的價格傳導(dǎo)機制不完善，跨區(qū)跨省電網(wǎng)的建設(shè)成本，就難以按照“誰受益、誰承擔(dān)”的基本原則及時從東部用電地區(qū)足額回收，影響跨區(qū)跨省電網(wǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　委員們擔(dān)心，電價問題會導(dǎo)致電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。

　　“因為沒有形成反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的科學(xué)合理的電價形成機制，歷次煤電聯(lián)動電價調(diào)整滯后、調(diào)整幅度不到位等問題長期存在，直接影響電力行業(yè)發(fā)展能力。”提案中特別指出，本來就十分有限的電價空間，主要用于解決發(fā)電煤價高的矛盾，而電網(wǎng)電價的矛盾并沒有得到合理疏導(dǎo)。而且，由于各省經(jīng)營狀況分化嚴(yán)重，西部供電企業(yè)電價低、電量少、覆蓋面積大，供電成本高，經(jīng)營出現(xiàn)巨額虧損，導(dǎo)致東、西部電力發(fā)展不平衡問題進一步加劇，進而成為經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要原因之一。

　　此外，我國電價機制中，還存在功率因數(shù)調(diào)整電費政策對客戶的激勵約束力度減弱、基本電費占銷售電價比重持續(xù)降低、分時電價推廣范圍小等問題。

　　針對這些問題，委員們建議：盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，高效利用；加快建立科學(xué)合理的電價形成機制和傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)電力市場建設(shè)和有序運行，有效解決電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題。

　　另外，委員們還認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)提高基本電費比重，進一步擴大分時電價實施范圍，以價格杠桿引導(dǎo)客戶合理用電；進一步研究用電價格改革，根據(jù)可再生能源發(fā)電在內(nèi)的發(fā)電、用電的動態(tài)變化關(guān)系，以智能電網(wǎng)為平臺，探討實時電價的可能性，以指導(dǎo)客戶科學(xué)、節(jié)約用電。

來源：國家電網(wǎng)報