專家建議，煤電一體化要由市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)，政府不要提供優(yōu)惠政策進(jìn)行干預(yù)

　　近日發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)等。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在發(fā)布會(huì)上表示，在符合安全生產(chǎn)、資源回采率和環(huán)境保護(hù)以及職工保護(hù)等要求前提下，歡迎電力企業(yè)辦煤礦，同時(shí)也歡迎煤礦辦電廠。

　　煤電運(yùn)一體化的現(xiàn)實(shí)難題

　　煤電一體化有三種形式：第一種是，一個(gè)投資主體名下既搞煤礦又搞電力，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)；第二種是，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間相互參股；第三種是，大型電力集團(tuán)和煤炭集團(tuán)重新合并重組。

　　中國(guó)第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)中煤集團(tuán)黨委副書記王晞在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為煤電聯(lián)營(yíng)比較合理。在他看來(lái)，這種方式可以在市場(chǎng)發(fā)生大的波動(dòng)時(shí)，增強(qiáng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　對(duì)于后兩種方式，王晞?wù)J為，相互參股，因?yàn)橛挟a(chǎn)權(quán)的邊界，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“把煤礦的利潤(rùn)補(bǔ)到電力上來(lái)”，改變不了煤企賺錢、電企虧損的現(xiàn)實(shí)；而把大型煤炭和電力集團(tuán)重組的可能性更是極小。

　　“我個(gè)人看，煤電聯(lián)營(yíng)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展坑口發(fā)電。在煤礦附件，由同一個(gè)投資主體在適當(dāng)條件下來(lái)建電廠，可以縮短運(yùn)輸距離，而且可以利用劣質(zhì)煤發(fā)電，效益也比較明顯。”王晞?wù)f。

　　王晞稱，煤礦企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)的門檻比較高，項(xiàng)目核準(zhǔn)有難度。相比之下，由于新上電廠項(xiàng)目相對(duì)容易，電力企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域之后，進(jìn)行坑口發(fā)電具有優(yōu)勢(shì)。

　　另一方面，自2010年起已深陷虧損的火電企業(yè)，對(duì)煤電運(yùn)一體化戰(zhàn)略卻是心有余而力不足。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額已經(jīng)高達(dá)137億元，而2011年前7個(gè)月，五大集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)超過(guò)了2010年全年虧損總額，虧損180．9億元。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，煤電運(yùn)一體化有利于降低火電企業(yè)的燃煤成本，提高火電廠盈利水平，但是并購(gòu)煤炭企業(yè)需要大量資金支出，這是火電企業(yè)難以承受的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　“火電虧錢，火電企業(yè)想兼并煤炭企業(yè)，但是資金不足；煤炭企業(yè)利潤(rùn)豐厚，但是對(duì)于收購(gòu)虧損的火電企業(yè)興趣不大，因此煤電聯(lián)營(yíng)的實(shí)際發(fā)展將會(huì)比較艱難。”宋智晨說(shuō)。

　　解決“煤電矛盾”還需進(jìn)一步改革

　　“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”是產(chǎn)生煤電價(jià)格矛盾的焦點(diǎn)。

　　吳吟認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題有兩種思路：一種是往市場(chǎng)方向走，電煤要全部放開，電價(jià)在有管制的情況下也要增加可調(diào)度。另外一種就是，電是國(guó)家控制價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格也要控制起來(lái)。不過(guò)，“讓市場(chǎng)更有效地配置資源，讓價(jià)格作為輔助工具來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，這個(gè)方向是明確的�！�

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，煤企進(jìn)入電力領(lǐng)域，電企進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，都涉及到效率問(wèn)題。按照目前的情況，煤炭盈利，電力虧損，煤炭比較強(qiáng)勢(shì)，如果強(qiáng)制推行煤電一體化，就會(huì)造成一些企業(yè)“有煤不一定去發(fā)電”，最終是“煤吃掉電”。

　　他擔(dān)心，國(guó)家層面鼓勵(lì)煤電運(yùn)一體化，有可能使一些地方出臺(tái)優(yōu)惠政策干預(yù)煤電運(yùn)一體化，如此則可能無(wú)法使“煤電之間互相消化價(jià)格”。

　　“我們鼓勵(lì)煤電一體化，是鼓勵(lì)資本聯(lián)姻，經(jīng)營(yíng)還是要走專業(yè)化的路子�！眳且鲝�(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)原則，和上下游有聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。至于煤炭和電力是否都捆到一起，是一件由企業(yè)做主的事。

　　至于有的電廠現(xiàn)在搞煤了，會(huì)不會(huì)自己的電廠用自己的煤，吳吟認(rèn)為，除了一些坑口電站以外，其他的煤也會(huì)按照市場(chǎng)化，就是哪個(gè)地方成本低，哪個(gè)地方價(jià)錢好，煤就會(huì)流到哪個(gè)地方去。

　　在宋智晨看來(lái)，從根本上來(lái)說(shuō)，煤電矛盾來(lái)自于電力體制改革的滯后�！笆袌�(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”造成火電企業(yè)承受到了很大的成本壓力，這是煤電運(yùn)一體化無(wú)法解決的問(wèn)題，只能通過(guò)電力體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　吳吟也認(rèn)同這一點(diǎn)。他表示，在改革方面，煤電改革還要進(jìn)一步推進(jìn)�！皣�(guó)務(wù)院2002年的有關(guān)文件對(duì)電力改革有一套設(shè)計(jì)，這里有些工作還沒有完全做完，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)電力體制的一些改革�！�

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)