通脹的趨緩為多項(xiàng)醞釀已久的改革提供了契機(jī)：居民電價(jià)率先被提上了日程。3月28日發(fā)改委副主任彭森表示，居民階梯電價(jià)將在今年上半年推出，各地可結(jié)合各自情況相機(jī)抉擇。
居民階梯電價(jià)改革的宗旨是利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)居民合理用電。彭森指出，此次改革既體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對(duì)收入分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則。
根據(jù)發(fā)改委之前公布的方案，階梯電價(jià)方案會(huì)把居民每個(gè)月的用電分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電。第一檔覆蓋80%的居民家庭，第二檔每度提價(jià)5分錢左右，第三檔每度調(diào)高2毛錢左右。
從政策內(nèi)容來(lái)看，居民階梯電價(jià)是一項(xiàng)”劫富濟(jì)貧”的價(jià)格政策，在保證絕大多數(shù)家庭電費(fèi)支出不變的情況下，提高消費(fèi)電能較多的富裕家庭的電費(fèi)支出。
這是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，據(jù)悉，我國(guó)居民用電量和居民家庭收入大致皆呈現(xiàn)“二八”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費(fèi)了33%的居民用電。
雖然具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施效果還有待進(jìn)一步探討和觀察，但國(guó)家電網(wǎng)(微博)無(wú)疑是本次調(diào)價(jià)的最大贏家。
有媒體計(jì)算，假定第一檔設(shè)定為110度，平均提價(jià)0.125元/度，以2009年居民生活用電量(4571億千瓦時(shí))的30%計(jì)算，電網(wǎng)企業(yè)將每年增收約170億元。
而中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者提供的計(jì)算數(shù)據(jù)為：“假設(shè)平均提價(jià)0.125元/度，按照2011年城鄉(xiāng)居民用電5646億千瓦時(shí)，以居民用電量30%來(lái)計(jì)算，按照新標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)公司能增收約212億元�！�
東方證券電力行業(yè)一位不愿具名的分析師在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，雖然以上算法十分粗略，但如果對(duì)第一檔的用電優(yōu)惠的力度不夠或者落實(shí)不到位，電網(wǎng)企業(yè)增收百億元是輕而易舉的。
近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)的盈利能力令人吃驚。僅2011年該公司就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額533億元，遠(yuǎn)超五大發(fā)電集團(tuán)的凈利潤(rùn)總和。2011年五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)估算情況為：華能集團(tuán)61億元，中電投集團(tuán)25億元，華電集團(tuán)約20億元，大唐集團(tuán)約15億元，國(guó)電集團(tuán)約60億元。
陳先生指出，與五大發(fā)電集團(tuán)受到龐大火電業(yè)務(wù)影響不同，近幾年，國(guó)家電網(wǎng)依靠特高壓和智能電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的迅速壯大，并憑借著智能電網(wǎng)和輸配電領(lǐng)域的“一網(wǎng)獨(dú)大”而獲益豐厚。
與實(shí)施居民階梯用電相比，陳先生認(rèn)為，實(shí)施工業(yè)階梯用電顯得更為必要�！澳壳爸袊�(guó)居民消費(fèi)的電量只占社會(huì)總用電量的很小比例，更大的用電大戶其實(shí)是工業(yè)企業(yè)。”數(shù)據(jù)顯示，2011年城鄉(xiāng)居民用電5646億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量為46928億千瓦時(shí)，僅占12%。
任浩寧表示，此次改革不涉及工業(yè)用電主要是考慮到我國(guó)制造業(yè)目前普遍低迷以及全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)震蕩的現(xiàn)實(shí)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)工業(yè)用電實(shí)施階梯電價(jià)也是勢(shì)在必行。
對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)將進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)都具有非常重要的意義�！皩�(shí)施工業(yè)階梯電價(jià)將是未來(lái)電力價(jià)格改革的更大挑戰(zhàn)。”陳先生分析說(shuō)。
此外，任浩寧提醒，在實(shí)施階梯電價(jià)時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：季節(jié)性用電不均衡可能導(dǎo)致階梯電價(jià)難以兼顧公平的問(wèn)題；由于城鄉(xiāng)覆蓋率不一樣，階梯電價(jià)需根據(jù)實(shí)際情況從平均覆蓋率或家庭細(xì)化衡量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施階梯電價(jià)責(zé)任到位制，用以確保階梯電價(jià)收到成效。
來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
