日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，該意見表示，穩(wěn)妥推進電價改革，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源定價機制，并計劃于今年上半年各省陸續(xù)推出居民階梯電價。對于此項政策，公眾關(guān)注的焦點更多是在階梯電價是不是變相漲價，電力行業(yè)會不會成為最大獲利者。然而公眾卻少有關(guān)注制度本身的由來以及其合理性。為理清階梯電價的來龍去脈，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員梁仰椿博士。
電價改革已迫在眉睫
電價改革作為電力體制改革最為關(guān)鍵也是最為敏感的部分，由于各種原因一直沒有取得什么實質(zhì)性進展，而這直接導(dǎo)致了整個電力行業(yè)改革舉步維艱。國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森在2012年全國經(jīng)濟制度改革工作會議上表示：今年將繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善其價格形成機制，逐步于今年上半年在各省推出居民階梯電價。
就當前電力行業(yè)成本來看，我國電力生產(chǎn)的70%以上來源于煤炭，而自2004年實行“煤電聯(lián)動”以來，煤炭價格上漲好幾倍，但電價的上漲幅度卻不超過40%，考慮到同時期內(nèi)各類物價水平的大幅上漲以及人力成本的持續(xù)增加，火電企業(yè)虧損嚴重，致使發(fā)電企業(yè)積極性受到嚴重打擊。
國務(wù)院發(fā)展研究中心梁仰椿認為，由于資源和環(huán)境容量的稀缺性，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，必然會受到資源和環(huán)境的雙重制約。價格信號對調(diào)節(jié)供需、緩解資源和環(huán)境緊張起著重要“緩沖”作用，而我國現(xiàn)行“一刀切”式的電價機制已完全不能滿足國家倡導(dǎo)的環(huán)保、低碳、節(jié)能發(fā)展模式的要求，同時在長期電力低價格下公眾形成的浪費能源的消費習慣也嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。
從世界范圍看，階梯電價是許多國家采用的一種電價計量方式，也是應(yīng)對當前能源緊張環(huán)境惡化的一項有效措施。通過階梯電價，實行結(jié)構(gòu)性價格浮動，一方面，能更好地引導(dǎo)社會民眾形成一種合理科學(xué)的生活消費理念，提高社會全民的節(jié)能環(huán)保意識;另一方面，低電價本身就是一種政府補貼，階梯電價通過對電力消費的結(jié)構(gòu)性分類，有針對性地對低收入群體進行低價優(yōu)惠，對高收入群體實行更高價格，以避免高收入群體享受更多的不公平補貼。這樣，達到了既能合理反映供電成本、推動合理、節(jié)約用電、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力，盡可能地實現(xiàn)社會公平。
階梯電價需制定合理的階梯
根據(jù)發(fā)改委此次公布的階梯電價方案，居民每月的用電量分為三檔，第一檔是基本生活用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電。其中第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。目前計劃，第一檔電價保持穩(wěn)定，第二檔電價升幅不低于每度5分錢，第三檔電價要提高3毛錢。此外還增加了針對城鄉(xiāng)低保戶和五保戶的免費檔，各地根據(jù)實際情況設(shè)置10或15千瓦時免費電量。
“階梯電價這項改革是否能順利推行，關(guān)鍵是每檔的電量確定為多少，特別是第一檔電量最為關(guān)鍵。如果這個電量標準定得太低，必然造成民眾用電成本大幅增加。如果這個電量標準太高，又達不到階梯電價政策的目標。此外，由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、收入水平等方面差異較大，因此不能全國執(zhí)行統(tǒng)一標準，否則會造成更大的不公平。同時還要考慮制定標準的可執(zhí)行性和有效監(jiān)督，否則可能造成嚴重的漏洞�！绷貉龃徽J為。
要防止劫富不濟貧，電力改革任重道遠
一項研究表明：假設(shè)每度電平均提價0.125元，按照2011年城鄉(xiāng)居民用電5646億千瓦時的標準，以居民用電量30%來計算，電網(wǎng)公司增收約為212億元。
對于變相漲價的觀點，梁仰椿認為：由于長期以來政府執(zhí)行的低電價政策，導(dǎo)致電力行業(yè)發(fā)展積累了諸多問題，比如發(fā)電公司嚴重虧損但電網(wǎng)公司卻被稱暴利�？紤]到物價及相關(guān)要素的全面上漲，電價必然會上漲。但水、電、氣等作為影響民生的公共資源，具有普遍服務(wù)的性質(zhì)，不可能像普通商品一樣實行全面漲價。階梯電價的核心是將用電價格按用電量的多少為標準進行的結(jié)構(gòu)性細分調(diào)整，對節(jié)約用電、用電量少的家庭保持電價不變，甚至給予價格優(yōu)惠，在物價全面上漲的背景下實際上是對這部分群體的變相降價;而對用電量多甚至奢侈浪費者則給予懲罰性價格，以期推動實現(xiàn)公平、合理的負擔機制。通過這種結(jié)構(gòu)性價格調(diào)整，一方面滿足社會基本用電需求，另一方面則鼓勵民眾節(jié)約用電。
促進節(jié)能、環(huán)保電價體系的早日形成
階梯電價政策又稱之為“窮人電價”政策，而就目前的方案來看，只是提升了超出部分的電價，卻沒有提到任何關(guān)于未用足基本檔的優(yōu)惠價。因此，長遠來看階梯電價方案在電價分檔上應(yīng)該有上漲的部分，同時更應(yīng)該有價格下調(diào)優(yōu)惠的部分，才能更好地體現(xiàn)階梯電價鼓勵節(jié)約用電的用意。從公平分擔的原則來說，應(yīng)該是有能力多消耗的人多支出，多消耗的那部分電價應(yīng)該更高，然后用這部分來補貼低收入群體的用電。
梁仰椿還認為，“電力改革任重道遠，階梯電價只是電價改革的一個步驟，也只是電力改革的一個組成部分，絕不能以此為由推遲整個電力改革。在整個電力改革過程中，電網(wǎng)公司備受爭議。電網(wǎng)公司要繼續(xù)深化改革，打破壟斷，實現(xiàn)發(fā)電和售電市場化，科學(xué)核定輸電和配電價格，政府要加強監(jiān)管，特別是對電網(wǎng)加強財務(wù)成本核算，建立健全資產(chǎn)核算和成本支出的信息披露制度，從而提高電網(wǎng)的效率和市場公平性。作為國有企業(yè)，電網(wǎng)公司應(yīng)當將收益的相當一部分用于電網(wǎng)建設(shè)以及既有電網(wǎng)的升級改造，以更好地滿足公共服務(wù)和提升電網(wǎng)效率，體現(xiàn)應(yīng)有的公益性。”
來源：中國經(jīng)濟時報
