歷經(jīng)近四個小時的聽證、探討、溝通之后，昨日下午6時15分，北京市居民生活用電試行階梯電價聽證會落下帷幕。25位聽證參加人全部同意實(shí)施居民階梯電價，其中有4位同意方案一，即電價不變的第一檔電量為不超過230度的電量；有17位同意方案二，即第一檔電量為不超過240度的電量。此外，還有3位參加人提出了新的建議，有1位參加人建議擇機(jī)選擇。
聽證會上，參加人依據(jù)自己的調(diào)研走訪，提到最多的問題包括價格不變的第一檔電量能否適當(dāng)提高、對于用電量大的一戶多人等情況是否分類管理，對于節(jié)約用電的居民能否給予獎勵優(yōu)惠等。
方案二可使18.5萬用戶受益
“就兩個方案而言，我更傾向于第二個方案�！眮碜员本┦械谝簧鐣＠旱膮⒓尤瞬芴K娟表示，兩個方案相比較，不同點(diǎn)在于第一檔電量的額度。第一項(xiàng)方案中為不超過230度，覆蓋80%的居民；第二項(xiàng)方案中不超過240度，覆蓋83%的居民�！半m然覆蓋率只差3%，但是實(shí)際上約新增18.5萬用戶居民納入到第一檔電價當(dāng)中�！彼J(rèn)為，對比起來第二項(xiàng)方案覆蓋面更廣，受益的居民更多。
這一觀點(diǎn)也得到了很多參加人的認(rèn)可。“我是退休人員，以自家為例，2011年總用電量2640度，平均月用電量220度�！眳⒓尤怂螡櫭饕脖硎荆瑥淖约液途用裾{(diào)研的情況看，如果實(shí)行第二套方案，第一檔每月240度家庭用電保持現(xiàn)價，一般的工薪人員、基層退休人員基本不增加用電開支。
不過，也有的參加人認(rèn)為，即便是電價不變的第一檔電量為240度，對于部分居民而言還是不太夠。
“隨著老百姓的生活水平不斷提高，用電設(shè)備不斷增加，更多的家庭已經(jīng)離不開家用電器設(shè)備了，自然用電量就上去了。”來自民建朝陽區(qū)委的參加人李吉安表示，建議將第一檔電量適當(dāng)調(diào)高。他同時建議，階梯電價方案有電價上漲的部分，也應(yīng)該有價格下調(diào)優(yōu)惠政策，對節(jié)約用電的居民給予一定的獎勵。
“一戶多人”能否適當(dāng)放寬？
“我在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一家五口人的家庭，每半年要買一次2000度的電�！毕M(fèi)者參加人包玉良據(jù)此建議，把電價不變的第一檔電量從230度或240度的方案提高到320度。
這種“一戶多人”的情況，引起了幾位參加人的共鳴。
“比如說一戶祖孫三代跟一戶夫妻兩人，用電量肯定不同；還有一些打工者合租房，有的小區(qū)使用中央空調(diào)和電熱取暖；還有老舊小區(qū)的房子冬天不保暖、夏天不隔熱，這樣相對用電就要多一些。”來自北京商業(yè)干部管理學(xué)院的參加人強(qiáng)磊根據(jù)自己的調(diào)查認(rèn)為，第一檔電量定在280度最適宜。參加人李薇莉則表示，結(jié)合走訪情況看，第一檔電量確定在300度至350度比較合適。
來自北京市統(tǒng)計局的參加人王紅則引用起了統(tǒng)計數(shù)據(jù)：“第六次人口普查資料顯示，2010年年底全市常住人口是1961.2萬人，全市家庭戶是668.1萬戶，這668.1萬戶中，5人以上的戶數(shù)占6.5%，大約是43萬戶�！蓖跫t表示，這些居民家庭人口多、電消費(fèi)量也大，建議方案對其適當(dāng)放寬。
“第一檔電量230度或240度，對三口之家來講比較合理。”東城區(qū)永外街道參加人劉秀敏表示：“我們社區(qū)是一個典型的老年社區(qū)，很多戶是老少三代在一起住，年輕人的兩居室基本上是空房，這樣老頭老太太家里的電費(fèi)肯定就會提高�！眲⑿忝魡柕�，如果像這種情況，擁有兩張電卡，但只在一戶集中用電，電卡之間能不能拆借？
年輕上班族首檔230度夠用
雖然大部分參加人都同意第二個方案，但也有4位參加人明確表示同意第一個方案，即電價不變的第一檔電量為不超過230度的電量。來自中關(guān)村第四小學(xué)的參加人王斌就是其中之一。
“做出這個選擇主要是結(jié)合自己和調(diào)查的情況。”王斌表示，自己居住的小區(qū)是新小區(qū)，已經(jīng)搬進(jìn)來的居民基本上都是年輕人，家庭一般是兩三口人，用電量相對少；另外上班族每天上班的時間和在路上的時間都比在家的時間多，在家里的電量消耗相對比較少。“所以，對于第一個方案的電價我感覺夠用，是可以接受的。”
王斌同時表示，對于階梯電價，剛開始可能會有人不適應(yīng)，因?yàn)橛脩T了不計量的電量，但從長遠(yuǎn)看，有助于大家建立節(jié)能環(huán)保意識，使更多的用電人養(yǎng)成好習(xí)慣。
階梯電價按年算解決季節(jié)差
“北京市居民階梯電價方案，是在貫徹國家指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際提出的�！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京的居民階梯電價方案具有幾個鮮明特點(diǎn)。
這其中包括以年為周期執(zhí)行階梯電價，解決了季節(jié)性用電差異問題。所有“一戶一表”居民用戶均以年為周期執(zhí)行居民階梯電價，用戶可根據(jù)需要自行調(diào)劑使用電量，充分用足每月階梯電量基數(shù)，平緩了季節(jié)性用電波動；確保低收入群體的免費(fèi)電量政策落實(shí)到位。按照國家要求，對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，按照每戶每月15度免費(fèi)電量和0.4883元/度的標(biāo)準(zhǔn)，隨低保補(bǔ)助金發(fā)放渠道進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼；已執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價的分戶電采暖用戶繼續(xù)執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價政策。現(xiàn)有未執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價的分戶電采暖用戶，由用戶自行選擇執(zhí)行峰谷電價或階梯電價，選擇執(zhí)行峰谷電價的，經(jīng)有關(guān)部門確定后可執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價政策。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，未來價格部門加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為。加強(qiáng)價格巡查和監(jiān)測，保持12358價格咨詢舉報電話暢通，認(rèn)真解答群眾咨詢，對反映的相關(guān)線索和價格違法問題，及時檢查、及時處理，嚴(yán)厲打擊電力價格違法行為，保障國家電價政策落實(shí)到位。市發(fā)改委將參考聽證會上的意見和建議，進(jìn)一步完善階梯電價試行方案，并按程序上報國家發(fā)改委，按照國家統(tǒng)一部署做好下一步工作。
兩套調(diào)價方案
“二選一”
方案一：第一檔電量為不超過230度的電量(覆蓋80%居民用戶的月均用電量)，電價標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)價不變(0.4883元/度)；第二檔電量為231-400度之間的電量(覆蓋80%-95%之間的電量)，電價標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三檔電量為超過400度的電量，電價標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價格提高0.30元/度(0.7883元/度)。
該方案完全按照國家指導(dǎo)意見設(shè)計，平均調(diào)價水平為0.0225元/度。
方案二：第一檔電量為不超過240度的電量(覆蓋83%居民用戶的月均用電量)，電價標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)價不變(0.4883元/度)；第二檔電量為241-400度之間的電量(覆蓋83%-95%之間的電量)，電價標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三檔電量為超過400度的電量，電價標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價格提高0.30元/度(0.7883元/度)。
該方案第一檔電量提高了10度，用戶覆蓋率擴(kuò)大到83%；平均調(diào)價水平為0.022元/度。在實(shí)施范圍方面，本市“一戶一表”居民用戶均以年為周期試行居民階梯電價；本市未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶(如學(xué)校、社區(qū)居委會、社會福利機(jī)構(gòu)等)，暫不試行居民階梯電價。電價水平按居民電價平均調(diào)價水平調(diào)整；本市已執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價的居民用戶，暫不試行居民階梯電價。
解讀
煤價上漲致居民電價與成本倒掛
階梯電價的概念從何而來？為什么要實(shí)施階梯電價？這一政策將產(chǎn)生什么樣的效果？
來自國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所的參加人楊娟以及來自清華大學(xué)電機(jī)系的參加人夏清在發(fā)言中，從專業(yè)的角度對這一問題進(jìn)行了解讀。
“從全世界來看，階梯電價是在上世紀(jì)七十年代能源危機(jī)的背景下提出的，當(dāng)時由于石油、煤炭等能源價格持續(xù)大幅度上漲，電力成本急劇上升。為了減輕電價上漲對低收入群體的影響，許多國家和地區(qū)先后出臺了階梯電價政策，它的理念是兼顧公平和效率�！睏罹瓯硎�，“公平”是照顧低收入群體，使他們?nèi)匀猾@得基本的電力供應(yīng)�！靶省笔侵妇用耠妰r水平和成本相符，有利于能源的合理使用。
我國長期以來對所有的居民用電都實(shí)行低價政策，主要是由工商業(yè)用電對居民用電進(jìn)行補(bǔ)貼。“但是由于煤炭價格的上漲，居民電價水平和成本的差距越來越大，以北京市為例，二者的差距已經(jīng)達(dá)到2毛錢左右�！睏罹暾J(rèn)為，長此以往，一是不利于引導(dǎo)用戶合理用電，不利于促進(jìn)節(jié)能減排；二是使用電量多的高收入階層得到了更多的單價補(bǔ)貼，有失社會公平；另外長期來看也會降低我國工商業(yè)的市場競爭力。
“但是從另一個層面來看，如果統(tǒng)一調(diào)整居民電價，可能確實(shí)會加大居民用戶，特別是其中低收入群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�！币虼藯罹暾J(rèn)為，在我國現(xiàn)階段實(shí)行居民階梯電價是必要的，有利于理順電價關(guān)系，有利于社會公平，有利于引導(dǎo)居民合理用電，促進(jìn)節(jié)能減排。
夏清則建議，階梯電價應(yīng)該盡快在工商業(yè)推廣�！拔覀儽本⿷�(yīng)當(dāng)把階梯電價轉(zhuǎn)移到工商業(yè)，只有這樣才能調(diào)整我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能真正有助于全社會節(jié)能減排�！�
答疑
市發(fā)改委負(fù)責(zé)人回答階梯電價五問
問：北京執(zhí)行居民用電階梯電價政策的動因是什么？
答：北京市是從可持續(xù)發(fā)展的角度制定階梯電價政策。近年來隨著人口不斷上升，北京在能源消費(fèi)方面的需求也逐漸擴(kuò)大。2011年全社會用電量超過800億千瓦時，預(yù)計到“十二五”末，北京市的用電總量將達(dá)到1000億千瓦時左右，相當(dāng)于每天用掉3億度電。在這樣的背景下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價格杠桿作用，有助于促進(jìn)節(jié)約、合理、科學(xué)用電。
去年，北京居民電價用電量占全市用電總量的23%，而全國平均水平為12%。調(diào)查顯示，全市20%的高用電用戶消費(fèi)電量占居民用電總量的47%，即使在同一居住小區(qū)高低用戶間用電差異也非常大，這也說明，北京居民在節(jié)約用電方面還有很大潛力。
問：目前聽證的兩個方案，差別主要在第一檔用電量是230度還是240度，兩者具體有哪些不同？
答：第一檔用電量是230度，可以覆蓋80%的居民用戶，而240度可以覆蓋83%的居民用戶，屬于第一檔區(qū)間的居民用戶不受階梯電價影響，而多出來的這3%用戶，則新增18.3萬戶居民受益。
問：采用階梯電價政策之后，居民家庭的用電費(fèi)用會上升多少？能否舉例說明？
答：首先可以確定，80%的居民家庭用電費(fèi)用不會受到階梯電價影響。
而在剩下的20%居民中，每月用電量超過240度，不足400度的，每度電將提高5分錢。舉例說，該戶居民全年每個月用電量都是400度，按第一個方案計算，一年下來支出增加108元，具體到每個月，支出增加8.5元。
問：能否解釋一下“15度免費(fèi)用電政策”？
答：該政策是基于照顧低收入群眾的考慮，對城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶每月貨幣化明補(bǔ)15度電的費(fèi)用，這部分費(fèi)用通過低保金渠道下發(fā)，而且無論用戶是否用電，都將享受到這一政策。
這一政策涉及全市11.2萬戶城鄉(xiāng)低保戶和五保戶，每年補(bǔ)貼總額將達(dá)到980萬元左右。
問：我家是電采暖，是否會受到階梯電價的影響？
答：目前全市電采暖用戶約有23萬戶，其中大部分電采暖用戶都是煤改電用戶，均已采取了峰谷電價政策。這部分用戶將繼續(xù)沿用峰谷電價政策，不受階梯電價政策影響。
來源：千龍網(wǎng)
