電力行業(yè)2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯：電力行業(yè)虧損，使一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團(tuán)公司委托貸款勉強(qiáng)運(yùn)行。如何解決電力企業(yè)虧損，各界給出的共同答案就是電力體制改革。前一階段各地紛紛召開(kāi)階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)，將電價(jià)改革又推到風(fēng)口浪尖。
　　
　　電價(jià)改革勢(shì)在必行
　　
　　在全國(guó)范圍內(nèi)的階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)中，爭(zhēng)議的核心還是電價(jià)上漲還是下跌的問(wèn)題。截至5月28日，已經(jīng)公布階梯電價(jià)方案或經(jīng)聽(tīng)證會(huì)確定的方案中，僅青海省和云南省電價(jià)較現(xiàn)行電價(jià)水平下調(diào)，其他27省市首檔電量電價(jià)均維持現(xiàn)行電價(jià)水平，第二、三檔電量的價(jià)格按0．05元、0．3元的幅度上漲，西部地區(qū)的漲價(jià)幅度高于東部，進(jìn)一步引發(fā)居民對(duì)于“變相漲價(jià)”的擔(dān)憂(yōu)，其中西部地區(qū)第一檔電量處于相對(duì)低位的城市居民反映最強(qiáng)烈。
　　
　　對(duì)于價(jià)格的變動(dòng)，有專(zhuān)家認(rèn)為電價(jià)上漲是肯定的，這既是成本提高的傳導(dǎo)反應(yīng)，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分。北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰表示：“由于我國(guó)主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價(jià)上漲是必然趨勢(shì)�！敝袊�(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事朱成章分析說(shuō)，階梯電價(jià)有助于理順價(jià)格結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼。而電價(jià)改革可以解決電力市場(chǎng)目前存在電價(jià)價(jià)格水平偏低，電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，電價(jià)與其他能源價(jià)格比例的不合理。
　　
　　而電價(jià)改革似乎也只是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一步，中國(guó)國(guó)際金融有限公司研究員關(guān)濱認(rèn)為：“定價(jià)政策的突破，將真正推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為天然氣等新能源行業(yè)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)打開(kāi)巨大空間；同時(shí)，也可能給利潤(rùn)空間長(zhǎng)期受上游成本擠壓威脅的發(fā)電企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)‘松綁’�！�
　　
　　電改之路剛剛啟程
　　
　　電價(jià)改革是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計(jì)劃于2003年啟動(dòng)的新一輪電價(jià)改革遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
　　
　　然而9年過(guò)去，價(jià)格層面的調(diào)整似乎成了電價(jià)改革唯一的變動(dòng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價(jià)，即“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，把戶(hù)均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，隨著戶(hù)均消費(fèi)電量的增長(zhǎng)，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級(jí)遞增，旨在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。雖然整個(gè)改革推動(dòng)艱難，但從目前的情況來(lái)看電價(jià)改革有了新的進(jìn)展。
　　
　　由于目前我國(guó)主要是火力發(fā)電，因此，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，逐漸將火力發(fā)電轉(zhuǎn)化為風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電以及核能發(fā)電是電力改革的重點(diǎn)。電價(jià)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)只是電價(jià)改革的第一個(gè)層面，電價(jià)的形成機(jī)制的改變才是電價(jià)改革的核心。包括競(jìng)價(jià)上網(wǎng)在內(nèi)的電改也是在為實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化服務(wù)。
　　
　　電改關(guān)鍵在于打破壟斷
　　
　　據(jù)報(bào)道，目前電價(jià)構(gòu)成主要由上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)和購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)構(gòu)成。而按照電價(jià)改革和電改方案的目標(biāo)，則是要形成上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和銷(xiāo)售電價(jià)四部分電價(jià)構(gòu)成。但現(xiàn)實(shí)是，輸配電價(jià)由于未能實(shí)現(xiàn)分開(kāi)，也就無(wú)法完成成本的厘清，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而“發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革長(zhǎng)期目標(biāo)更是無(wú)從談起。
　　
　　對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的行業(yè)壟斷是推進(jìn)改革的阻礙因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投壟斷了發(fā)電市場(chǎng)，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)則分管南北供電。
　　
　　推行階梯電價(jià)不可避免地涉及到國(guó)家電網(wǎng)供電價(jià)格的壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。打破對(duì)供電價(jià)格的絕對(duì)壟斷，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高國(guó)家電網(wǎng)的供電效率，也成為電價(jià)改革牽連出來(lái)的重要問(wèn)題。
　　
　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，價(jià)格改革的同時(shí)必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得價(jià)格的市場(chǎng)化在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體中得到體現(xiàn)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為電網(wǎng)企業(yè)，具有先天的自然壟斷屬性，而是否形成了實(shí)質(zhì)性的壟斷，濫用了市場(chǎng)支配地位，則要看它是否觸及《反壟斷法》中設(shè)定的限制。
　　
　　
　　來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)