為落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的要求，支持民間資本投資電力，國家電力監(jiān)管委員會19日發(fā)布《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，在市場準入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源無歧視接入電網(wǎng)、電價改革等15個領(lǐng)域提出具體意見。
業(yè)內(nèi)人士指出，實施意見有利提振民間資本進入電力行業(yè)的信心，尤其是對可再生能源的支持。但還需完善細則，出臺具體措施，并對民營資本進入電網(wǎng)領(lǐng)域釋放出更加明確的信號。
將推輸配電分離改革
此次電監(jiān)會《意見》的最大亮點是，明確提出將積極推動電價改革，組織開展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網(wǎng)電價形成機制改革，最終促成有利于公平競爭的電價機制。業(yè)內(nèi)分析普遍認為，電網(wǎng)輸配分離將理順上網(wǎng)電價形成機制，有利于提高可再生能源投資回報預(yù)期，進而吸引民資投資可再生能源發(fā)電的積極性。
中金公司的行業(yè)研究員陳華指出，風電場利用小時數(shù)一路下滑，光伏電站難以接入電網(wǎng)，天然氣發(fā)電規(guī)劃難以獲得電網(wǎng)認可，水電項目審批進度緩慢。如果這些問題持續(xù)，各類清潔能源的裝機計劃難以實現(xiàn)，影響2020年非化石能源占比15%承諾的兌現(xiàn)。
“這些問題應(yīng)歸咎于舊的電價形成機制。”陳華介紹，我國輸配電價由政府制定，且沒有明確的計算公式。在這種機制下電網(wǎng)公司為了獲得更高的投資收益率，愿意接入低廉且穩(wěn)定的煤電，而不愿接入昂貴或波動的清潔能源。同時，我國上網(wǎng)電價由政府制定而非電力交易市場形成。水電的移民費用大幅增長，新建大型水電站的發(fā)電成本逼近火電，但水電上網(wǎng)電價卻上漲緩慢，大幅低于火電標桿電價，影響了業(yè)主的投資回報率和開發(fā)積極性。
此次電監(jiān)會發(fā)布的實施意見第一條就明確，不斷完善風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準入條件，平等對待各類投資主體，對民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。
實施意見還指出，加強可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進全額保障性收購制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實。督促電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，及時確定接入系統(tǒng)方案并同步配套實施，保障可再生能源公平、無歧視接入電網(wǎng)，按規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。
電網(wǎng)領(lǐng)域放開低于預(yù)期
開放電網(wǎng)領(lǐng)域一直是電力行業(yè)吸引民資的最大看點。實施意見涉及電網(wǎng)領(lǐng)域的主要是加強對電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度和交易監(jiān)管，積極推動輸配電價改革，培育多元市場主體以及完善大用戶直購電試點的政策措施。
實施意見明確，將督促電網(wǎng)企業(yè)與民營發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，確保調(diào)度和交易的公開、公平和公正；積極培育多元市場主體，搭建市場交易平臺，完善市場規(guī)則及監(jiān)管辦法，建立公開、公平、公正的電力市場運行機制；完善大用戶直購電試點的政策措施，積極推進大用戶直接交易；支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易；組織開展輸配電成本分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網(wǎng)電價形成機制改革。
對此，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，如何支持民營資本參與配網(wǎng)領(lǐng)域的投資才是鼓勵民資進入電力行業(yè)的看點，但上述實施意見中，并沒有支持民營資本進入電網(wǎng)領(lǐng)域的表態(tài)，更談不上具體措施。另外，電監(jiān)會現(xiàn)有培育多元市場主體，突破電網(wǎng)企業(yè)壟斷的效力也有限。
以大用戶直購電為例，電監(jiān)會的相關(guān)負責人介紹，電力用戶直購電模式有利于優(yōu)化配置資源，促進輸配電價競爭機制形成，推進電力市場化改革。因此，今年2月江蘇試點直購電試點獲批。但上述電監(jiān)會相關(guān)負責人介紹，此次江蘇部分企業(yè)試點模式短期內(nèi)還不會在全省大范圍推廣。廈門大學能源研究中心主任林伯強認為，難以推進的癥結(jié)在于如何平衡電網(wǎng)企業(yè)的利益問題。
來源：中國證券報
