在國內外經濟形勢異常復雜的當下，隨著合同煤和市場煤價格的倒掛，國家電煤價格雙軌制已經“形同虛設”，明年1月1日行將正式取消。對于后電煤時代的配套改革，將是決戰(zhàn)決勝國內電力改革市場化成功的關鍵。
　　
　　如果要探究中國電力化改革的脈絡，就不得不提及2002年2月，那個對此后國內“電力體制改革的5號文件”，在那個文件中，政府相關部門第一次提出，要對國內電力工業(yè)實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的一系列電力體制改革。
　　
　　其總體目標也是為了要“打破壟斷，引入競爭，提高效率，健全電價機制，優(yōu)化資源配置”等等，不得不說，此文件的出臺標志著我國電力工業(yè)全面進入了市場化改革的新時代。而根據改革方案，國家電力公司也進行了一系列地拆分和重組，組建了以國家電網公司、南方電網公司、五大發(fā)電集團公司和四大電力輔業(yè)集團公司在內的幾家中國電力相關企業(yè)。
　　
　　而后，政府開始了一系列的改革執(zhí)行。特別是自2004年伊始，業(yè)內分兩次啟動了市場化的煤電聯動。不得不說當時“煤電聯動”的開啟，一定程度上確實消化了發(fā)電企業(yè)的煤炭漲價成本，但是由于電力體制內的矛盾遠比煤電聯動復雜，電價改革牽一發(fā)而動全身，最終導致“煤電聯動”幾度試水幾度擱淺。
　　
　　而“煤電聯動”的失敗，直接導致了國內五大發(fā)電企業(yè)持續(xù)虧損，并最終導致了電企生產積極性不高、國內多省出現的大面積電荒等一系列重要問題。面對復雜形勢，這就需要我們從發(fā)電、上網、輸配、銷售的電力產業(yè)鏈的各各環(huán)節(jié)找答案，找準突破點。為此，國家相關部門幾經分析，想到了在部分電力供需較為寬松的地區(qū)，開展競價上網試點。而所謂的電力競價上網，實際上就是各個發(fā)電廠根據自己的生產成本向國家電網公司自行申報上網電價，然后由電網公司根據報價，有選擇性地預購發(fā)電量，報價高的發(fā)電廠就會失去發(fā)電計劃。
　　
　　可以說，電力競價主觀愿望是好的，有利于打破電廠和電網的壟斷性優(yōu)勢，擴大中小電企和電力用戶的利益。但實際上，競價上網只是強化了本就巨虧的發(fā)電廠競爭。而且，2004年在東北、華北曾搞過試點都失敗了。競價電廠都屬于國企，國企一方面競價沒有底線，價格再低也能競買，因為即使虧損也是虧國家不虧個人，再次，都是國家電廠，某一家競價成功上網，未競成的電廠怎么活？國家也不會讓它們破產死掉。最后，只能是惡性循環(huán)，互相牽制，讓電網坐收漁翁。
　　
　　這就產生了，電力最終的改革方向之爭。很明顯，在五大發(fā)電企業(yè)都持續(xù)虧損的情況下，2011年國家電網公司卻有533億元的凈盈利。顯然，國內電力企業(yè)最終的改革重點應該在放在電網壟斷。目前國家電力輸配，僅是由國家電網和南方電網兩家壟斷。與多元競爭的發(fā)電環(huán)節(jié)及由國際化定價的電煤相比，明顯競爭不充分、投入產出效率低下而顯著落后。目前在電力交易中，電網企業(yè)獨買獨賣，交易格局明顯失衡，這種交易模式，構成了對其他市場主體的不公平競爭格局，而且信息不透明限制了外界對于電網企業(yè)的監(jiān)督與管制，最終不利于電網環(huán)節(jié)的效率提高。
　　 
　　如想解決當下困境，只有兩條路可走！很簡單“壟斷”或“拆分”。繼續(xù)壟斷，就是將虧損發(fā)電企業(yè)并入電網或結成共同體，讓虧損的電企在電網內部消化。或者，就是拆分電網，破除壟斷，讓電網間實行彼此競爭。以達到“上下游”的均勢和平衡。不論任何，后電煤時代的“攻堅戰(zhàn)”都是及其艱難的，需要智慧更需要決心。
　　
　　來源：財訊網