專訪中國體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東

　　陳偉

　　自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文件）以來，電力體制改革歷經(jīng)十年，但是傳統(tǒng)的集中電力管理體制與現(xiàn)代化的分布式電力能源管理模式之間的矛盾也越來越突出，改革的呼聲越來越強烈，針對電改十年的反思和啟動新一輪電力體制改革問題，《中國經(jīng)營報》記者采訪了中國體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東教授。2010年9月在國際智能電網(wǎng)聯(lián)盟、美國能源部聯(lián)合主辦的智能電網(wǎng)全球論壇上，大會官網(wǎng)資料介紹時稱武建東教授是 “全球少數(shù)幾個思想領導者”。他也是力主中國實施新一輪電力體制改革的專家，本報上期曾經(jīng)刊登了他的署名文章：拆分國家電網(wǎng)[微博]，啟動新一輪電力體制改革。引起了相關部門的廣泛關注。

　　《中國經(jīng)營報》：為什么中國展開新一輪電力體制改革非常迫切？

　　武建東：十八大報告指出，到2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標。這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國電力年度消費也將從目前的超過5萬億千瓦時提升到8萬億～10萬億千瓦時；電力裝機容量將從目前的10萬億千瓦提高到20萬億千瓦以上。這個電力發(fā)展的機會如果以國際通行的創(chuàng)新方式實現(xiàn)，將重建我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構，如果以國際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐則將增加日后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負擔。因此，采用創(chuàng)新方式還是傳統(tǒng)模式滿足國內(nèi)快速增長的電力需要正面臨著歷史抉擇，也催生了新一輪電力體制改革的必要。與此同時，我國的電力體制又具有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體、發(fā)達經(jīng)濟體和創(chuàng)新經(jīng)濟體的多重性格，發(fā)展模式正處于戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期，它既具有帶動全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)換到新層級的重大戰(zhàn)略機遇，也包含著錯失全球新產(chǎn)業(yè)革命機遇淪為追趕者地位的可能。

　　因此，電力體制改革決定著中國經(jīng)濟增長世紀轉(zhuǎn)換的核心能力，必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，既需要頂層設計，也需要地方積極響應。

　　《中國經(jīng)營報》：你如何理解新一輪電力體制改革的基本任務？

　　武建東：我們認為中國電力體制改革的總體發(fā)展目標如下：十年之內(nèi)，中國經(jīng)濟體制改革的關鍵任務就是在能源領域，特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會主義市場經(jīng)濟的主導模式取代電力壟斷經(jīng)濟體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實現(xiàn)從不平等的電力集權模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會模式；實現(xiàn)自上世紀80年代我國農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動力。

　　這個總體目標應確保在如下實踐要素方面創(chuàng)新，即：堅決推進新一輪電力產(chǎn)業(yè)的政企分開、完善電力公權力管理，擴大政府宏觀電力資源的服務和監(jiān)管，構建新型電力產(chǎn)業(yè)制度，推動能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命。推動構建破除壟斷，公平競爭，推進全國能源網(wǎng)絡智能互動，國際領先的電力體系。

　　《中國經(jīng)營報》：實施電力體制大的改革是否會出現(xiàn)大停電現(xiàn)象？

　　武建東：推動新一輪電力體制改革主要是要構建生產(chǎn)者和消費者互動的電網(wǎng)，提高我國的能源效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)電力從壟斷經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這是百年大計。但是，任何改革都有風險，為積極防止出現(xiàn)大停電現(xiàn)象發(fā)生，從體制而言，需要優(yōu)先實現(xiàn)調(diào)度公權機構的獨立運行；從安全管理而言，應該相信電力產(chǎn)業(yè)員工制定的電力改革過渡方案。對中國而言，面對行業(yè)轉(zhuǎn)型的人工災情最危險的不是發(fā)生什么事故，而是科學地預防事故。

　　《中國經(jīng)營報》：電力體制改革會影響特高壓建設嗎？

　　武建東：2010年我去歐洲，國際電工委員會專家告訴我，歐洲不是沒有特高壓技術，而是歐洲特別是德國要發(fā)展可再生能源利用，沒有建立特高壓電網(wǎng)的計劃，它們看好發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，并認為這是世界電力產(chǎn)業(yè)的制高點。他們還說，國際電工委員會成立特高壓專門小組的時候，曾與國家電網(wǎng)討論過，小組主席和秘書長設置分離，以保證特高壓標準的公正性，當時的國家電網(wǎng)是接受這個安排的。我們要辯證地看待特高壓問題，不能什么都否定，包括特高壓技術，特高壓技術需要繼續(xù)研究。但是，特高壓技術需要在電力市場經(jīng)濟中確定自己的地位和發(fā)展模式，而不是在一個區(qū)間、一個管理團隊、一屆政府、甚至一個特殊的過渡階段確立其地位和價值。

　　《中國經(jīng)營報》：如果2009年全球開始推動智能電網(wǎng)之時，國家電網(wǎng)就推行自我改造會有什么結果？

　　武建東：如果是這樣，中國已經(jīng)在智能網(wǎng)絡的發(fā)展方面居于世界前列，較之互聯(lián)網(wǎng)更為高端的智能網(wǎng)絡革命已經(jīng)在中國發(fā)生。自工業(yè)革命以來，英國把握了礦物能源時代的煤炭開發(fā)機會；美國把握了油氣時代、核能利用的機遇；至于哪個國家能夠把握清潔能源，包括可再生能源利用，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，目前還不能下結論，只能說，印度利用好了，經(jīng)濟增速可能會超過中國；歐洲利用好了，甚至會推動歐盟更緊密一些的統(tǒng)一；美國利用好了，可以維持對世界的主導權；我想我們需要對世界一切先進的能源技術開放，力爭在中國實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)革命。

　　《中國經(jīng)營報》：中國新一輪電力體制改革對國際分工有什么影響？

　　武建東：伴隨著開展新一輪電力體制改革，我們可能創(chuàng)造出國際領先的電力交換網(wǎng)絡，這也將導致全球電力能源體制發(fā)生巨變，國際能源分工將通過能力，而非資源實現(xiàn)新的分工。而且，世界的主要能源消費將越來越多地提升為使用電力這種二次能源，這意味著以工業(yè)能力決定全球能源定價權的時代到來，即現(xiàn)有的以能源資源作為國際分工的標志的體系將被以電力產(chǎn)業(yè)能力成熟度取代，電力產(chǎn)業(yè)能力與能源資源形成相互進化的二維架構，電力產(chǎn)業(yè)能力處于高端，能源資源處于低端，后者為前者服務。如果可利用的能源資源的主力從化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，電力產(chǎn)業(yè)能力將處于更加高端的結構，這使得電力大國可以有效地維護電力產(chǎn)業(yè)與能源資源的價格空間。通過這個差距，可以實現(xiàn)電力強國的廣大就業(yè)，實現(xiàn)電力生產(chǎn)力在全球地理上的重新分工，這將導致電力大國獲得能源定價權，電力產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)利潤最終流向電力大國、強國，電力體系就可以將全世界更緊密地聯(lián)系起來了。

來源：中國經(jīng)營報