人們不禁要問，除了減負增稅，資源稅改革還能為我們內(nèi)蒙古帶來什么？ 

　　以內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的煤炭開采地鄂爾多斯市準格爾旗為例，南部精煤區(qū)產(chǎn)煤的發(fā)熱量較高，而東西部產(chǎn)煤區(qū)的發(fā)熱量較低，南部區(qū)產(chǎn)煤的噸煤售價也要高于東部區(qū)75元左右。 

　　在改革前，南部煤炭企業(yè)和東部煤炭企業(yè)的稅負一樣，妨害了當?shù)孛禾科髽I(yè)的公平競爭。在同一個采煤區(qū)，由于開采出的煤質(zhì)存在差別，有些煤炭企業(yè)就會選擇煤質(zhì)較好的煤開采，一定程度上，造成煤炭資源的浪費。 

　　煤炭資源稅改革后，平衡了當?shù)啬喜繀^(qū)與東、西部區(qū)煤炭企業(yè)的稅負，促進了資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護。 

　　我區(qū)既是煤炭資源儲量大區(qū)又是國家重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源得天獨厚。由于長期高強度的資源開發(fā)，導致我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展模式粗放、資源利用程度偏低、生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴重、資源枯竭問題突出，資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的深層次矛盾日益加劇，我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。 

　　此次從價計征的計算方式中， 還利用了優(yōu)惠政策來提高能效、促進煤炭清潔利用。如對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%。對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。對納稅人以自采原煤加工為洗選煤銷售的，按洗選煤銷售額乘以折算率作為計稅依據(jù)計征資源稅，無疑是對我區(qū)進行洗選和煤炭產(chǎn)品深加工的鼓勵。 

　　自治區(qū)財政廳稅政處負責人表示，鑒于我區(qū)以煤為主的能源礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，改變我區(qū)煤炭資源稅計征方式，實行從價計征，對我區(qū)有重要的意義和作用。 

　　“一是將使資源開采企業(yè)稅收負擔水平更趨合理，緩解了目前資源稅稅額偏低和稅負持續(xù)下降帶來的矛盾，可進一步發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入的作用，促進資源的開發(fā)利用更加合理，從而實現(xiàn)科學發(fā)展。有利于加快我區(qū)調(diào)結構、轉方式，實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。二是可使資源稅稅收與煤炭資源市場價格直接掛鉤，促進煤炭資源價格形成機制的轉變。三是可加速我區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢的轉化，對自治區(qū)財政自給能力的提高發(fā)揮重要作用，能夠進一步平衡國家在各民族地區(qū)礦產(chǎn)資源稅收政策尺度，促進各民族和諧團結，使內(nèi)蒙古各族人民更多的分享資源紅利，分享社會進步成果，實現(xiàn)自治區(qū)富民強區(qū)、和諧發(fā)展的目標”。

　　有專家也表示，改革實施后，減輕了資源企業(yè)負擔，優(yōu)化了地方投資環(huán)境，充實了地方財政收入，增加了地方可用財力。改革實施后，煤炭市場波動與資源稅稅源聯(lián)動，也增強了財稅機關資源稅收入預判的準確性和管理的科學性。 

　　煤炭資源稅改革暖風吹來了什么？ 

　　全面清理涉煤收費基金、取締自治區(qū)以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金、立稅不增加企業(yè)總體負擔……煤炭資源稅改革，對苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言，被稱為當前的一劑“強心針”。 

　　根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2014年12月1日起，內(nèi)蒙古煤炭資源稅從價計征改革正式實施，自治區(qū)首先將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。在此基礎上，根據(jù)國家批復并結合我區(qū)實際，自治區(qū)政府將我區(qū)的煤炭資源稅稅率確定為9%。自治區(qū)財政廳、自治區(qū)地稅局發(fā)布煤炭資源稅從價計征實施辦法和自治區(qū)煤炭資源稅洗選煤折算率。同時，自治區(qū)公布了《全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》，要求全部取締地方政府自行設立的涉煤收費基金。 

　　經(jīng)測算，與改革前相比，全區(qū)煤炭企業(yè)實際稅費平均負擔降低4個百分點以上，2015年預計全區(qū)煤炭企業(yè)減負達103億元以上。 

　　作為煤炭資源大區(qū)，我區(qū)的煤炭產(chǎn)銷量居全國首位，與煤炭相關的產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的1/3左右。煤炭資源稅改革究竟能釋放哪些紅利，給我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些影響，當前效應是否顯現(xiàn)？今日本報為您一一揭開。 

　　減負紅利逐步釋放 

　　清費立稅，從量計征改為從價計征，并執(zhí)行9%的稅率，煤炭資源稅改革在我區(qū)的實施效果究竟怎么樣？我區(qū)財政部門和地稅部門一直緊密跟蹤。 

　　數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)的煤炭資源稅征管順暢運行，目前改革初見成效，稅增費減，煤炭企業(yè)總體負擔率下降，煤企“減負”紅利正在逐步釋放。 

　　“這次改革可以實現(xiàn)價稅的正比例關系，適當減輕納稅人的負擔，特別是還減少了煤炭企業(yè)不合理的涉煤收費基金，煤炭企業(yè)非常歡迎�！蔽覅^(qū)的一名基層稅務人員如是說。 

　　實施改革一個月的情況顯示，鄂爾多斯市、錫林郭勒盟等煤炭主產(chǎn)區(qū)企業(yè)總體減負。 

　　神華準格爾能源有限責任公司為中央企業(yè)，資源稅改革后，該企業(yè)所承擔的和資源稅相關的稅、費負擔降低了約1.51元噸。2015年全年銷量預計約實現(xiàn)3000萬噸，按照2014年的平均售價來估算，全年預計將少繳資源稅及相關費4500余萬元。 

　　內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責任公司為地方煤礦，2014年噸煤負擔的資源稅及各種稅費為17.2元；改革后按照“立稅清費”的思想、停征其繳納的政府規(guī)費，將大大減輕了企業(yè)負擔，該企業(yè)銷售的噸煤稅費負擔將降低約5.86元，2015年預計將減輕稅費負擔約6000多萬。 

　　記者了解到，按照清費立稅的原則，此次煤炭資源稅改革是在全面清理涉煤收費基金的基礎上進行的。從前兩個納稅期來看，實行從價計征之后，我區(qū)已同期清理收費基金11億元。 

　　經(jīng)測算，2015年自治區(qū)煤炭企業(yè)減負103億元以上，其中，鄂爾多斯市煤炭企業(yè)（含央企） 預計減負約92億元以上，其他盟市地區(qū)煤炭企業(yè)減負預計約11億元以上。 

　　改革后，《全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》之外明令取消的收費，個別地方仍在征收。為此，自治區(qū)政府堅持“清費立稅”原則，加強對涉企行政事業(yè)性收費項目和收費標準等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違規(guī)收費行為，確保資源稅改革順利推進。 

　　煤炭資源稅改后一噸煤減負4元 

　　國家稅務總局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，煤炭資源稅改革后的前兩個月，內(nèi)蒙古、陜西、山西等25個產(chǎn)煤省份，企業(yè)繳納煤炭資源稅65.89億元，比從量定額方式征收的資源稅增加48.17億元，同時，清理涉煤收費基金70.51億元，清費幅度明顯高于增稅幅度。 

　　分區(qū)域看，在25個產(chǎn)煤省份中，有22個省份煤炭企業(yè)負擔總體減輕。負擔率下降最多的是青海，下降了17.4個百分點。山西、陜西、內(nèi)蒙古三大重點產(chǎn)煤省份由于資源稟賦較好，實行從價計征之后，繳納資源稅從去年同期的16.9億元增加到今年的50億元，占全國資源稅的比例從66%上升到75.7%；同期清理收費基金分別為30億元、14億元和11億元，共計清理55億元，占全國清理涉煤收費基金的77.9%。 

　　所謂資源稅，是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。不過我國大多數(shù)資源品種的稅收都是按照固定稅額征收的，和資源價格本身沒有聯(lián)系。從去年12月1日起，我國開始在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅改革，將原來按每噸固定稅額征收，改為按照銷售價格乘以規(guī)定稅率計征，稅率幅度為2%~10%，具體由各省級政府根據(jù)本地區(qū)具體情況確定。 

　　根據(jù)國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)，改革后，煤炭企業(yè)總體負擔減少22.34億元，平均一噸煤減負4元左右。國家稅務總局有關負責人表示，今后要重點警惕“收費”反彈。 

　　不增加企業(yè)負擔，只是煤炭資源稅改革的前提之一，而最重要的目標則是通過“費”與“稅”的轉化，理順征收機制。 

　　據(jù)介紹，改革前，對于企業(yè)來說，名目繁多的收費除了加重負擔，最大的問題還是不確定性。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，煤炭企業(yè)要交的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，隨著地區(qū)不同會有差別，而市場環(huán)境不好時，地方政府也會對這項收費基金作出調(diào)整，不過這也給企業(yè)也帶來了一些麻煩。 

　　相關人士表示，此次資源稅改革，一方面實現(xiàn)了稅收對煤炭資源價格的杠桿作用，另一方面實現(xiàn)了涉煤收費的全面清理，企業(yè)的稅負更合理、規(guī)范。 

　　此外，專家也表示，實現(xiàn)“費”與“稅”的轉化，不僅規(guī)范了政府的收入體系，也將提高政府財政收入的利用效率，將原來分散于各部門的“碎片化”的收費統(tǒng)一納入一般政府公共收入賬本中管理。 （來源：內(nèi)蒙古日報）