●市委政策研究室   

   走進充滿希望和挑戰(zhàn)的2015年，鄂爾多斯踏上了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新征程。3月27日，首屆鄂爾多斯市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會隆重召開。會議動員和號召全體鄂爾多斯人秉持和弘揚鄂爾多斯優(yōu)秀精神品質(zhì)，以更加理性昂揚、拼搏奮進的精神和干勁，全面投身到鄂爾多斯第三次創(chuàng)業(yè)大潮中，砥礪奮進、重塑自我，實現(xiàn)價值、再鑄輝煌。鄂爾多斯每一個階段的創(chuàng)業(yè)都具有鮮明的歷史特征，每一次創(chuàng)業(yè)都開啟了或即將開啟一個嶄新的發(fā)展時代。 

    第一、第二次創(chuàng)業(yè)造就了鄂爾多斯令人驕傲的過去 

    翻開鄂爾多斯成長發(fā)展史，既是一部解放思想、改革創(chuàng)新的奮斗史，也是一部自強不息、敢為人先的創(chuàng)業(yè)史。 

    新中國成立時，鄂爾多斯市（原伊克昭盟）國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有9451萬元，人均230元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為95:2:3，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一農(nóng)獨大，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)幾乎是空白，是當(dāng)時內(nèi)蒙古最貧窮落后的地區(qū)之一。改革開放之初，鄂爾多斯以非凡的氣魄和膽識，在全區(qū)率先推進農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)田草牧場生產(chǎn)責(zé)任制改革，率先以補償貿(mào)易方式引進日本無毛絨分梳技術(shù)建起了鄂爾多斯羊絨衫廠，拉開了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的帷幕。進入“八五”以來，鄂爾多斯抓住國家能源戰(zhàn)略西移和西部大開發(fā)的歷史機遇，有效實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，適時提出并實施了“拉通聯(lián)動，增收增效，重塑重構(gòu)，對接推進”、“盟旗經(jīng)濟一體化”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，組建和發(fā)展壯大羊絨、煤炭、化工三大集團，實現(xiàn)四大集團股票上市，基本形成了具有鮮明地區(qū)資源特點的煤炭、紡織、化工、電力、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，“鄂爾多斯經(jīng)濟現(xiàn)象”受到世人關(guān)注，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主的歷史性轉(zhuǎn)變。 

    千年更迭、世紀(jì)交接之時，鄂爾多斯在總結(jié)一次創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史性機遇，開啟了二次創(chuàng)業(yè)的新征程。第二次創(chuàng)業(yè)把“制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新”作為戰(zhàn)略重點，以“推進市場化，實現(xiàn)工業(yè)化”為戰(zhàn)略任務(wù)，先后提出并實施了“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，積極推動新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化“三化互動”，經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。實施了煤炭“三年攻堅戰(zhàn)”，極大釋放了原煤產(chǎn)能；著力推進核心城區(qū)“一市三區(qū)、兩個組團”發(fā)展，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實了經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)；制定出臺“農(nóng)牧業(yè)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成效顯著；集中力量提高社會事業(yè)和公共服務(wù)水平，老百姓幸福感得到空前提升。通過二次創(chuàng)業(yè)，幾項主要經(jīng)濟指標(biāo)多年位居自治區(qū)第一、全國地級市前列，實現(xiàn)了規(guī)模總量由“小”到“大”的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了“鄂爾多斯模式”，成為了全國改革開放30年十八個典型和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀五個典型城市之一。 

    第三次創(chuàng)業(yè)是準(zhǔn)確把握時代脈搏作出的理性選擇 

    第三次創(chuàng)業(yè)，與國家的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略同向同行，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的偉大時代同頻同振，我們?nèi)�體鄂爾多斯人要通過不懈努力，加快推動產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會和人的思想觀念全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展，再鑄鄂爾多斯新輝煌。 

    開啟第三次創(chuàng)業(yè)，源于傳統(tǒng)的增長方式已經(jīng)難以為繼。分析全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)小、三產(chǎn)弱、二產(chǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)比重過大。2000年，全市煤炭產(chǎn)量0.27億噸，煤炭工業(yè)增加值13.05億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值33.98%。煤炭產(chǎn)量歷史頂峰的2012年，全市煤炭產(chǎn)量6.4億噸，煤炭工業(yè)實現(xiàn)增加值1271億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值68.4%�？梢哉f，在消費拉動增長能力較弱，出口拉動增長遠(yuǎn)沒有形成的情況下，鄂爾多斯經(jīng)濟體量的增長主要依靠了資源經(jīng)濟的驅(qū)動。投資驅(qū)動也是我市經(jīng)濟的一個重要特點。 

投資占GDP的比重從2000年的33.3%一路攀升，到2006年達到峰值占80%，之后始終保持在70%以上。新常態(tài)下，受資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對飽和，投資需求更多轉(zhuǎn)向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)領(lǐng)域，依靠低要素成本驅(qū)動、低效率投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已見邊際、難以為繼。只有以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)涵的第三次創(chuàng)業(yè)，才能實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。 

    開啟第三次創(chuàng)業(yè)，源于主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速邁入了新區(qū)間，經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，是一個理性市場、平穩(wěn)利潤的時代，需要我們理性觀察投資市場，理性分析投資回報，理性把握投資風(fēng)險，我們應(yīng)該清醒看到，過去那種“任性”投資、盲目擴張、高盈利甚至暴利的時代已經(jīng)結(jié)束。新常態(tài)下，是一個按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的時代，想事、謀事、干事，要以全國全球市場眼光，研究市場需求，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，過去那種不尊重經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，想當(dāng)然做事、拍腦袋干事的時代已經(jīng)結(jié)束。新常態(tài)下，消費變得更加個性化、多樣化，消費者更加注重產(chǎn)品的創(chuàng)新和質(zhì)量，只有始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，始終堅守品質(zhì)品質(zhì)再品質(zhì)，以質(zhì)量和品質(zhì)取勝才能長久立于不敗之地，過去那種只要能產(chǎn)出來一般就能夠賣出去、并且能夠賣個好價錢的時代已經(jīng)結(jié)束。新常態(tài)下，要求我們始終把誠信作為立身做人、干事創(chuàng)業(yè)的根本，尊法學(xué)法懂法，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，過去那種只管賺錢、不管誠信的時代已經(jīng)結(jié)束。對幾個時代結(jié)束的清醒判斷，是基于對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的準(zhǔn)確認(rèn)知。以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)涵的第三次創(chuàng)業(yè)是我們主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措。 

    開啟第三次創(chuàng)業(yè)，源于積極應(yīng)對激烈的國內(nèi)外市場競爭。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，市場空前擴大，要素流通加快，市場競爭超越了原有的國界，經(jīng)濟風(fēng)險擴散性加快，經(jīng)濟波動的傳導(dǎo)效應(yīng)及影響程度日趨增長。我市作為資源型城市，對國際國內(nèi)經(jīng)濟變化信號的接收和反應(yīng)比其它類型地區(qū)更為敏感。為緩解國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，國家實施了拉動內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策，推動了經(jīng)濟增長，率先走出了危機陰影，也造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，這一期間，我市煤炭產(chǎn)業(yè)受到巨大影響，產(chǎn)銷進入低谷。2014年下半年，國際原油價格一路下跌，直接造成我市甲醇等煤化工產(chǎn)品利潤空間進一步收窄�？梢灶A(yù)見，國家“新絲綢之路經(jīng)濟帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的實施也必將為我市帶來深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化反映了當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是我們必須要面對的發(fā)展現(xiàn)實。通過轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新推動，經(jīng)濟社會向更高層次、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高水平邁進，是應(yīng)對未來經(jīng)濟競爭的必然選擇。開啟第三次創(chuàng)業(yè)，就是在國際國內(nèi)激烈的市場競爭中，號召和動員全體鄂爾多斯人行動起來，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，獲得更大的發(fā)展空間。 

    第三次創(chuàng)業(yè)面臨著難得歷史機遇和發(fā)展基礎(chǔ) 

    新常態(tài)下不僅帶來新挑戰(zhàn)，更蘊藏著巨大的新機遇。而且，鄂爾多斯擁有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)、民生基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，鄂爾多斯掀起第三次創(chuàng)業(yè)熱潮正當(dāng)其時、民心所盼。 

    第三次創(chuàng)業(yè)，面臨著有利的政策機遇。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。李克強總理在政府工作報告中13次提到了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，部署推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，在更大范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動億萬群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。國家和自治區(qū)去年以來密集出臺了一系列有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、財稅改革等政策和法規(guī)，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機遇。國家和自治區(qū)進一步加大對城市地下管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的投資，有利于我們爭取項目、擴大投資、改善發(fā)展條件。國家把鄂爾多斯建成國家級清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工示范基地、西部裝備制造基地的力度、速度持續(xù)加大，眾多項目和投資屆時將形成新的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)實競爭力，地區(qū)話語權(quán)將會進一步增強。可以說，我們正面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最佳時機。 

    第三次創(chuàng)業(yè)，擁有更加扎實的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢。現(xiàn)在的鄂爾多斯具有在更高起點、更高層次、更高水平上發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。一是擁有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2014年，經(jīng)濟總量達到4162億元，除15個副省級城市，在全國地級市中排名第20位。2015年即使保持8%的增速，一年的增量就是330多億，比2003年全年實現(xiàn)的GDP還要多。完成公共預(yù)算收入430億元，固定資產(chǎn)投資3422億元，在全國地級市中排名均為第16位，這樣的實力和家底使我們具備了強有力的抗擊打能力。二是擁有良好的產(chǎn)業(yè)接續(xù)基礎(chǔ)。從2014-2018年，我們每年有1000多億的工業(yè)實體投資，20-30個工業(yè)實體項目投入到經(jīng)濟運行中發(fā)揮作用，變成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是擁有良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)。城市綜合承載能力和功能布局極大提升，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市及正在創(chuàng)建中的國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、全國食品安全城市和國際健康城市疊加效應(yīng)正在凸顯。四是擁有良好的交通保障基礎(chǔ)。高等級公路、鐵路通車?yán)锍叹�處自治區(qū)前列，機場建設(shè)水平全區(qū)領(lǐng)先。已經(jīng)形成的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，可以使精力集中投入到轉(zhuǎn)型發(fā)展和實體投資當(dāng)中，更好地夯實可持續(xù)發(fā)展后勁。五是擁有良好的民生基礎(chǔ)。近年來，全市財政支出的80%用在了民生事業(yè)改善上，2014年城鄉(xiāng)居民收入達到34983元和13439元，分別位居全國地級市第16位和第28位；居民人均儲蓄存款余額達到6.3萬元；鄂爾多斯在全國地級城市領(lǐng)先的教育、醫(yī)療硬件條件和社會保障水平，成為一些地方人們向往入住的幸福城市。良好的發(fā)展基礎(chǔ)，使鄂爾多斯成為極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，任何一個擁有戰(zhàn)略眼光的人，都能看到幾年之后鄂爾多斯更為強勁、更加美好的未來。 

    第三次創(chuàng)業(yè)，順應(yīng)了百姓的殷切期盼。開展第三次創(chuàng)業(yè)，不是重走上世紀(jì)九十年代“全民經(jīng)商”、“全民下�！钡睦下�，而是讓有知識、有技能的人才和企業(yè)成為創(chuàng)造財富的主體，各級黨委政府和干部變管理為服務(wù)，最大限度地激發(fā)廣大群眾的致富愿望和創(chuàng)業(yè)潛能，讓廣大群眾充分享受創(chuàng)業(yè)成果。鄂爾多斯人民親身經(jīng)歷、見證了鄂爾多斯的發(fā)展成長，親自創(chuàng)造、參與了鄂爾多斯發(fā)展的奇跡，雖然經(jīng)歷了一些困難和波折，但承受困難的能力、適應(yīng)新常態(tài)的能力和抵抗風(fēng)險的能力也大大提升了。經(jīng)歷了亞洲金融危機、美國次貸危機和民間借貸風(fēng)波，鄂爾多斯人的思維模式正在發(fā)生巨大改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展、理性發(fā)展的思維理念逐漸成熟，對家鄉(xiāng)的愛護、地區(qū)聲譽的珍惜和事業(yè)的珍重比以往更加強烈，對創(chuàng)業(yè)的渴望更加迫切。面對時代的召喚，鄂爾多斯人民有能力、更有愿望扛起第三次創(chuàng)業(yè)的大旗。 

    我們堅信，第三次創(chuàng)業(yè)，一定會讓每一個鄂爾多斯人有更多的“獲得感”，讓鄂爾多斯迎來里程碑意義的轉(zhuǎn)型發(fā)展！ （來源：鄂爾多斯日報）