11月30日，電力體制改革的6個(gè)配套文件正式印發(fā)，從輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革和規(guī)范燃煤自備電廠等6大方面為電力市場構(gòu)建提供了路徑。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在通氣會(huì)上表示，6個(gè)配套文件的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電改開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　具體而言，包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，以及《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

　　華北電力大學(xué)曾鳴教授稱，此輪電改最大的亮點(diǎn)是售電側(cè)改革，為實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”建立真正的電力市場，還通過輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建、放開發(fā)用電計(jì)劃、電力市場建設(shè)，以及自備電廠規(guī)范全方位推動(dòng)改革。

　　掃處市場化障礙

　　2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》啟動(dòng)新一輪電力體制改革，提出“堅(jiān)持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局。”

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅就分析說，從大的角度而言，配套文件是為了落實(shí)市場化改革，通過配套文件掃清目前與大方向不符合的一些舊規(guī)章、老做法。

　　以往國內(nèi)的電力價(jià)格由政府核定，電力產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)電廠建設(shè)，就核定上網(wǎng)電價(jià)，后面由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)從上網(wǎng)到用戶的整個(gè)過程，電價(jià)錯(cuò)綜復(fù)雜。輸配售環(huán)節(jié)由一家公司控制，造成輸配環(huán)節(jié)的成本比較模糊。

　　要從現(xiàn)有體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂纬蓛r(jià)格，輸配電價(jià)核定就變得非常關(guān)鍵�！皢为�(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義�！眹�家發(fā)改委解讀說。

　　按照《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

　　王強(qiáng)表示，輸配電價(jià)核定可以讓電網(wǎng)企業(yè)的成本明確化，電網(wǎng)企業(yè)的營利機(jī)理改變后，未來可以使發(fā)電端的成本下降很快傳導(dǎo)到用電端，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)也可以節(jié)約成本，提高效率，如果全國輸配電價(jià)下降1分錢，就將給用電端節(jié)約40多億元。

　　原有的發(fā)用電計(jì)劃也與市場不符，也在放開之列。自備電廠則長期管理比較混亂，很多自備電廠沒有承擔(dān)各種電價(jià)附加，對建立統(tǒng)一市場不利，“所以在建設(shè)市場前，要規(guī)范自備電廠運(yùn)營，讓企業(yè)以平等角色參與電力市場�！本按好氛f。

　　電力市場只有輪廓

　　對于目前電力系統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼問題，即高工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼低居民電價(jià)，配套文件也提出，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收。

　　輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價(jià)，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

　　國家還推動(dòng)輸配電價(jià)改革擴(kuò)圍，開展輸配電價(jià)測算，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，明確過渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。

　　清理之后，電力市場的建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。華北電力大學(xué)王鵬教授曾在“現(xiàn)代能源論壇”上稱，電力實(shí)現(xiàn)完全市場化，達(dá)到電改目標(biāo)，至少需要10年時(shí)間。

　　配套文件則勾勒出了電力市場的雛形。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來，不完全統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有超過100家售電公司注冊，希望從電改中分羹。這些公司包括五大發(fā)電集團(tuán)、能源公司、以及不相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司，都會(huì)活躍在未來的電力市場上。

　　配套文件對電力市場作了規(guī)定，提出電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易�，F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。

　　同時(shí)提出，條件成熟時(shí)，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易�！敖鹑谘苌�品應(yīng)該及早開發(fā)，有交易就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，沒有衍生品企業(yè)無法鎖定收益規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”曾鳴分析說，“這需要具體的執(zhí)行細(xì)則作出更明確的規(guī)定。沒有金融工具，交易都不能很好開展�！�

　　配套文件還提出，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，并建立有效的現(xiàn)貨交易機(jī)制。省級電力交易機(jī)構(gòu)之外，還將組建國家電網(wǎng)轄區(qū)的北京電力交易中心、南方電網(wǎng)區(qū)域的廣州電力交易中心，交易中心成為市場交易的載體。

　　不可輕視的遺憾

　　改革會(huì)釋放紅利，但也有可能偏離方向。9號文提出放開售電側(cè)市場，此后業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，售電市場將進(jìn)行大的重組，電網(wǎng)企業(yè)可能不再參與競爭性售電業(yè)務(wù)。

　　但配套文件中明確，電網(wǎng)企業(yè)可以參與售電，“電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。”

　　當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

　　這意味著電網(wǎng)企業(yè)可以參與競爭性售電業(yè)務(wù)，保底供電服務(wù)的表述也不夠清晰�！皳碛须娫春团潆娋W(wǎng)的企業(yè)擁有優(yōu)勢，”曾鳴解釋說。“電網(wǎng)企業(yè)參與競爭性售電業(yè)務(wù)，也要接受監(jiān)管�！钡�是從文件委婉的提法中，看不到更多如何監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)售電業(yè)務(wù)的條文，電網(wǎng)企業(yè)輸配業(yè)務(wù)和競爭性售電公司的防火墻也不明晰。

　　當(dāng)然，對社會(huì)資本投資的售電公司而言，門檻放低，擁有2000萬資產(chǎn)就可以成立售電公司，并從地方政府獲得“牌照”。

　　界定模糊的，還有交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。交易機(jī)構(gòu)在市場中有關(guān)鍵作用，9號文提出建立相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，就產(chǎn)生了“相對獨(dú)立”如何界定的問題。

　　配套文件則更加模糊了這個(gè)問題。配套文件提出，在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心、廣州電力交易中心實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場化跨省跨區(qū)交易。同時(shí)試點(diǎn)地方以及還未試點(diǎn)地方都可以組建交易中心。

　　配套文件還明確規(guī)定，電力交易中心是相對獨(dú)立的非營利機(jī)構(gòu)，可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制，或者電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者會(huì)員制等組織形式。

　　但相對獨(dú)立如何保證，界限在哪里則含糊不清。景春梅說，電網(wǎng)企業(yè)相對控股、子公司、會(huì)員制的表述看不出交易機(jī)構(gòu)到底獨(dú)立不獨(dú)立，如果交易機(jī)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，成為電網(wǎng)企業(yè)的附屬或關(guān)聯(lián)平臺(tái)，市場化改革就會(huì)遇到新的難題。

來源：中國能源報(bào)