國家發(fā)展改革委 國家能源局關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知

　　發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號

　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、物價局、能源局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務，根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的有關規(guī)定，在總結(jié)第一批增量配電業(yè)務改革試點經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)征求多方意見，國家發(fā)展改革委、國家能源局確定秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目，作為第二批增量配電業(yè)務改革試點（名單附后。其它上報的試點項目，經(jīng)研究后符合條件的另行批復）�，F(xiàn)就規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點通知如下。

　　一、規(guī)范試點條件，搞好項目核準。增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設，增量配電網(wǎng)建設應當符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。請各地對照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的有關規(guī)定，加強對試點項目的審核，依照管理權限做好項目核準工作，依法對項目建設和運行加強監(jiān)管。

　　二、堅持公平開放，不得指定投資主體。試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放。其中，已投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)，應按照依法保護產(chǎn)權的原則，由項目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網(wǎng)項目業(yè)主，不再履行招標程序；此外所有新增配電網(wǎng)項目，均應依照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規(guī)定，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。任何政府部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項目控股權。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點項目，應采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營。

　　三、明確區(qū)域劃分，確保供電安全。各地要按照界限清晰、責任明確的原則，以及增量配電區(qū)域劃分相關辦法，劃定試點項目的供電范圍，避免重復建設和交叉供電，確保電力供應安全可靠。試點項目應當符合電網(wǎng)建設、運行、維護等國家和行業(yè)標準，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務，保證項目建設質(zhì)量和安全。

　　四、規(guī)范配電網(wǎng)運營，平等履行社會責任。試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運行。試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責任為代價營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點區(qū)域內(nèi)的電力用戶應當承擔國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補貼，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的電力用戶，不得以試點名義變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

　　五、加強溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性。請各地加強對試點工作的組織領導，各部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點的示范引領作用。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要按規(guī)定向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務許可證（供電類）或賦予相應業(yè)務資質(zhì)，為社會資本參與增量配電業(yè)務創(chuàng)造條件。電網(wǎng)企業(yè)要按照電網(wǎng)接入管理的有關規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，公開與配電網(wǎng)接入有關的信息，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務。地方政府電力管理部門和國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要依法履行電力監(jiān)管職責，對增量配電業(yè)務符合配電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)公平開放、電力普遍服務等實施監(jiān)管，積極篩選符合條件的項目，在試點基礎上加快推廣。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。

　　特此通知。

　　附件：增量配電業(yè)務改革試點名單（第二批）

　　http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201711/W020171124574654576213.pdf

　　國家發(fā)展改革委

　　國 家 能 源 局

　　2017年11月21日